古巴四面环海，土地肥沃，阳光充足，却总是打不下粮食，粮食自给率只有40%，大米缺口达90%！原因是何？
古巴长期实行高度集中的农业生产模式。尽管2008年逐步允许土地流转，但大部分耕地仍由国营农场掌握。
国营农场存在明显效率短板。生产计划由国家统一规定，农民缺乏自主经营权，种什么，怎么种，卖给谁，均由政府统筹安排，难以根据市场需求和土地实际情况调整生产。更关键的是，国家对农产品实行低价格强制收购政策。农民辛苦一年的收成，卖出后收入不足以换来种子农具等基础成本，生产积极性受到严重挫伤！
为了赚取外汇，古巴政府长期推行经济作物优先政策，强制引导农民大面积种植甘蔗、烟草、咖啡等出口作物，粮食作物空间被严重挤压！
于是农民消极应付，仅种够自家食用的作物，不愿扩大耕种规模，导致土地大量撂荒。不少土地长满灌木杂草，难以有效利用！