综合欧洲新闻台、《金融时报》和路透社的消息,欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯正在惹恼其同僚,有消息人士表示,德法等欧盟成员国考虑削弱卡拉斯作用的方案。据悉,相关各方正在探讨三种方案,其中两种方案都是通过将卡拉斯的部分权力移交给欧盟委员会或成员国。
卡拉斯今天这个结果,完全是她个人咎由自取。
卡拉斯上任以来,其激进的外交路线与欧盟“务实平衡”的官方立场严重偏离,直接导致了严重的经济反制。今年5月,她在爱沙尼亚伦纳特·梅里安全会议上,将中国的经济影响力比作“癌症”,主张用“化疗”式的全面脱钩来应对 。这一言论直接引爆中欧关系,导致中方紧急取消数字议题部长级会谈与对外行动署副秘书长级政治磋商 ,卡拉斯的这一言论也引起欧盟内部的强烈批评。此外,她还因公开称俄乌和谈是“陷阱”导致俄方收紧天然气供应,并在G7外长会上与美国国务卿激烈争吵 。这种将中美俄三大国悉数得罪的“无差别攻击”,让德法等依赖对华贸易和能源稳定的国家付出了高昂的经济代价,成为德法联手“止损”的直接导火索 。
表面上看,德法推动改革是为了阻止卡拉斯以个人立场破坏欧盟外交大局,但实质上是借机解决欧盟对外行动署(EEAS)成立15年来的机制性失灵,收回外交控制权 。目前探讨的改革方案直指卡拉斯的核心权力,计划剥夺其人事调度权、驻外使团管理权和外交议程拍板权,并将EEAS年度10亿欧元的预算拆分收归欧盟委员会或下放至成员国 。这标志着传统大国不再容忍东欧国家代表主导欧盟外交风向。
卡拉斯目前面临的压力不仅来自成员国,还来自欧盟委员会主席冯德莱恩的“架空”。两人之间的内斗早已公开化。冯德莱恩通过增设对外关系专员、安全专员等职位蚕食卡拉斯职权,甚至绕过卡拉斯,在委员会总秘书处下设立直属于自己的情报机构,将对外声明、军工项目等核心事务收归己有 。卡拉斯正沦为欧盟内部权力斗争的“弃子” 。
作为高级代表,卡拉斯本应是成员国达成共识后的“代言人”,却频频越权,将个人立场当成欧盟立场,分不清决策者与代言人的边界 。卡拉斯被“削权”是欧盟外交路线从“极端意识形态对抗”向“务实主义”回归的纠偏信号。这不仅是对她个人外交失当的惩罚,更是欧盟大国为了重新掌控外交主导权、修复与大国关系而进行的一次深刻权力重构。
