折腾几十年又回归老路子，是进步还是倒退？
现在不少央企都开始自己组建施工队伍了，不准转包、分包项目，这么做到底图啥？
有人说这么做主要目的是逐步取消包工头模式，解决这种模式下层层扒皮、层层抽成、管理困难、高端项目被外包卡脖子等问题。

这事得从三四十年前说起。早年间中建、中铁这些央企，个个都有自己的施工队伍。工地上的木工、钢筋工、架子工都是正式职工，机械设备全是自家的，从施工到管理一把抓。

后来市场化浪潮到来，为了追求轻资产和短期利润，央企开始裁掉自有工人、卖掉机械设备。把工程一股脑外包给劳务公司和包工头，这种外包加包工头的模式，一用就是几十年。

时间一长，外包模式的弊端全暴露出来。一个项目从央企总包，到大包工头，再到小包工头，每一层都要抽成。到最后真正干活的工人拿不到钱，欠薪、克扣成常态。

管理失控更让人头疼。工人都是包工头临时凑的，技能参差不齐，安全培训走个过场。质量问题、安全事故频发，出了事央企、劳务、包工头互相推诿，责任根本说不清。

核心技术被卡脖子的问题也越来越严重。核电、跨海大桥、智能建造这些高端项目，技术门槛极高，外包队伍没能力干。

关键工序只能看别人脸色，央企空有资质，却攥不住核心施工能力。技术经验全沉淀在包工头手里，对方一旦加价、带人离场，项目随时可能停摆。

风险全在央企，好处全被外包赚走。出了安全事故，法律上央企是总包，主体责任跑不了。最后背处分、罚款、进黑名单的还是央企。

疫情期间问题更加凸显，一有风吹草动，外包队伍供给容易中断，项目进度和成本完全失控。

2026年3月18日，国资委一场专项座谈会，直接给行业定了调。建筑央企必须组建自有产业工人队伍，不准转包、分包项目。

要求2026年重点项目必须用自有工人，2027年底核心岗位持证上岗，2028年全面覆盖，彻底淘汰过度外包模式。

央企自建队伍，不是简单走老路，而是带着新目标解决老问题。核心就是把主动权握在自己手里。

自有工人统一管理、统一培训、统一考核，技能稳定、责任清晰，工程质量和安全有了保障。

核心技术工人自己培养，盾构操作、精密安装这些关键岗位不被外人卡脖子，高端项目话语权更强。

砍掉层层抽成环节，中间利润转化为工人的社保、福利和培训费用。工人收入涨了、保障足了，干活更有干劲。

有人会说，自建队伍成本太高，不如外包划算。这种看法其实很短视，只看到显性用工成本上升，没看到隐性成本大幅下降。

质量返工、安全事故赔偿、劳务纠纷处理、合规处罚这些隐性成本，在外包模式下居高不下。

自有工人队伍虽然短期投入大，但长期看，通过减少这些隐性成本，以及提升工程效率和品牌信誉，综合效益优于传统劳务分包模式。

还有人担心，这会导致央企变成重资产企业，降低市场竞争力。这种担心也没必要。

现在的自建队伍，不是过去那种大而全的模式，而是聚焦关键岗位、重点工程、新兴领域。

大中型机械设备可以通过租赁、共享等方式解决，不需要全部自购。核心是掌握核心施工能力和技术，不是盲目扩张规模。

更重要的是，建筑行业正在从劳动密集型向技术密集型转型。装配式、BIM、AI工地、智能机械、绿色建造这些新技术不断普及。

未来的工地，不是卖力气，是靠技术、靠数字化、靠专业能力。散工模式，根本接不住未来的活。

只有自有工人，才能长期培训、技能迭代，跟上技术升级。沉淀工艺、积累数据，形成企业核心竞争力。

包工头这个角色，在建筑行业里边存在了几十年。工地上的活怎么干，人从哪里来，钱怎么结，很长一段时间里都是包工头在中间撑着。

现在，这套模式开始被认真动了。重庆从2023年开始试点，全市超过一定规模的危大工程，全部实现自有工人施工。

包工头要么转型，要么出局。那些有技术、有管理能力的包工头，可以转型为央企的专业分包商或产业工人培训师。

对于5000万建筑工人来说，这是一个重大利好。过去跟着包工头干活，没有正式合同，没有社保，工资全凭包工头良心。

现在转为央企自有工人，签订劳动合同、缴纳社保、有技能等级

这不是优待，是行业现代化的应有之义。工人有了归属感和稳定性，缓解行业用工荒和代际断裂困境。

当然，央企自建施工队伍，也不是一刀切地完全取消分包。一些非核心、辅助性的工作，还是可以分包给有资质、有信誉的专业公司。

关键是不能层层转包、违法分包，不能以包代管、包而不管。央企必须牢牢掌握项目的主动权和控制权，对工程质量、安全、进度负总责。

折腾几十年又回归老路子，表面看是倒退，实际上是进步。是行业从粗放增长到高质量发展的必然

稳定的队伍、过硬的技术、可控的质量，才是企业长远发展的底气，也是国家基建安全的保障。

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