印尼政府自2025年以来推出了一系列政策组合拳，大幅提升镍开采冶炼成本，主要包括：

1. 特许权使用费（PNBP）大幅上调- 镍矿税率从固定的10%调整为14%-19%的阶梯税率，与LME镍价挂钩。当镍价低于1.8万美元/吨时税率为14%，超过3.1万美元/吨时升至19%。- 镍生铁（NPI）税率从5%上调至5%-7%，镍锍从2%升至3.5%-5.5%，镍铁（FeNi）从2%升至4%-6%。

2. 镍矿基准价格（HPM）计价公式改革- 2026年4月，印尼政府将1.6%品位镍矿的修正系数从17%大幅上调至30%，导致不同品位镍矿的HPM基本翻番。据Mysteel测算，火法镍矿（1.5%镍含量）的矿产基准价从26.66美元/湿吨跳升至62.5美元/湿吨，增幅达135%。- 更关键的是，印尼推翻了此前吸引外资时承诺的"钴、铁、铬等伴生金属不单独计价"，新政要求这些伴生矿产必须全部计价并向国家交税。

3. 开采配额（RKAB）大幅收紧- 2026年印尼将镍矿生产配额从2025年的3.79亿吨骤降至约2.6亿吨，降幅接近30%。- 韦达湾矿区获得的RKAB降幅甚至高达71%，难以满足当地冶炼厂需求。- 审批周期从3年压缩为1年，且须在固定窗口期重新申报。

4. 其他配套措施- 计划对镍产品征收5%-15%的出口关税（原计划2026年4月实施，现推迟）。- 研究征收暴利税方案。- 要求出口企业将30%海外收入滞留国内至少12个月，冻结现金流。

对中国企业的具体影响

这些政策已对中国企业造成实质性损害：

- 成本暴涨：印尼中国商会2026年5月致总统普拉博沃的公开信披露，系列政策导致冶炼厂上游的镍矿综合成本暴涨200%。- 投资受威胁：中国驻印尼使馆4月21日致印尼能源部的信函警告，这些措施可能影响300亿美元的现有投资和200亿美元的拟议未来投资，同时每年减少约230亿美元的镍产品出口，整个产业链上可能有多达40万个工作岗位受到影响。- 企业运营困难：中小型镍业企业由于买不到矿、成本飙升，而国内外市场尚未回暖，有的只能被迫停产甚至破产清算。- 不公平待遇感：中资企业在印尼镍产业投资超过140亿美元（青山集团、华友钴业、格林美、力勤资源等），作为最大投资者和经营者，认为遭遇了不公平对待。

中方反应

中方已通过多渠道表达严重关切：- 中国驻印尼使馆向印尼能源部发出措辞严厉的警告信，要求印尼"把控政策落地节奏，降低负面影响，维护投资环境与就业稳定，提升政策的稳定性和可预期性"。- 印尼中国商会也向普拉博沃总统致信，反映当地监管标准过于严苛、执法尺度失当，严重扰乱企业正常经营。

目前，印尼政府已推迟部分政策（如暴利税和出口关税）的实施，仍在与业界商讨中，但HPM计价改革和配额收紧等措施已经落地，对中国企业的冲击正在持续发酵。