欧盟的官宣再次震惊了全世界：从今年开始，一切与中国有关的科研机构，都将没有资格参与“地平线欧洲计划”。

消息最早在去年12月就已经传出，到了2026年，这项禁令正式生效，把中国科研机构挡在了欧盟最大科研项目的大门外。

“地平线欧洲”是什么来头？它是欧盟的旗舰科研与创新资助计划，最早可以追溯到上世纪80年代，几十年来吸引了全球100多个国家的科研人员参与。2021年到2027年，这个计划的总预算高达955亿欧元，是欧盟有史以来投入最大的科研计划。在上一个资助周期里，也就是2014年到2020年，美国和中国是非欧盟参与方中排名前两位的国家。

但这次欧盟态度变了，新规专门用了五页纸的篇幅来规定针对中国的限制措施。禁令涵盖的领域非常具体：人工智能、量子技术、半导体、生物技术、通信技术比如5G、还有医疗健康。在这些所谓的“关键领域”，中国境内的机构一律不得申请资助。就算不是中国机构，只要合作方跟中国有关联，也得自证清白。

不仅如此，中国高校中被认为具有战略价值的“国防七子”，被完全排除在所有资助项目之外，一点例外都没有。

当然，欧盟也没把门完全关死，在气候变化、生物多样性、粮食和农业这些领域，中国机构仍然可以申请或参与。换句话说，不涉及核心技术的“软领域”还留着门缝，既想防着中国，又舍不得彻底断了合作。

欧盟给出的理由是所谓的“研究安全和潜在军事用途”，英国《自然》杂志今年1月的报道还提到，欧盟的考量里包括了所谓的“知识产权”问题。

去年12月，负责管理“地平线欧洲”计划的欧盟委员会商业分析师贝娅特丽丝·普拉佐塔在一次网络研讨会上说，他们正处在一个经济和地缘政治的关键时期，必须关注合作对象。她特别指出，知识产权保护是欧盟关注的重点之一。

但这个理由站得住脚吗？据欧盟委员会官网的介绍，“地平线欧洲”计划“独家关注民用应用”，根本就不涉及什么能影响地区安全的敏感技术，也就是说，一个自称只搞民用的科研计划，却拿“安全”当借口把别人挡在门外，这本身就说不通。

很多专家对欧盟这步棋并不看好，英国肯特大学社会学家张乔伊公开质疑，说欧盟这么做不妥，发出了错误的信号。她指出，知识产权盗窃更多发生在商业公司身上，而不是那些做前沿科研的研究人员。

中国空间科学学会理事长吴季说得更直接，他说这项政策不太可能对中国造成太大伤害，反而可能让欧洲显得更加孤立。

吴季二十多年前主导过中欧双星卫星任务，那是中欧科研合作的里程碑，他透露，如今这类合作正在结束，中欧最后一个联合空间科学项目，“微笑”卫星，计划在今年4月发射。

宁波诺丁汉大学的科技政策专家曹聪则表示，在地缘政治日益影响科研合作的当下，欧盟的政策转向并不让人意外。

美国智库昆西研究所的高级研究员丹尼斯·西蒙认为，欧盟这是在照搬美国的“小院高墙”逻辑。他警告说，长期来看，这些限制会减少欧盟吸引中国人才的机会，限制中国接触欧洲前沿实验室，最终导致全球科研格局更加碎片化。

欧盟这步棋选在了什么时间点？恰恰是中国科技快速崛起的时期，在人工智能领域，中国的DeepSeek等大模型已经在国际上引起广泛关注，2025年，中国已经是全球最大的人工智能专利持有国，占全球总量的百分之六十。

通信领域，华为、中兴引领全球5G建设，在下一代通信技术6G上，中国专利数量也位居全球首位，占比超过百分之四十。量子技术领域，今年1月底美国战略与国际研究中心发布的报告确认，中国在量子计算、量子通信和量子传感方面的科学产出和专利数量都遥遥领先。

也就是说，欧盟限制中国的这些领域，恰恰是中国的优势所在。把最有实力的合作方挡在门外，吃亏的到底是谁？

其实中欧科研合作这些年成果不少，据统计，到2025年底，中国正在参与“地平线欧洲”计划的大约107个项目。2025年12月，科睿唯安发布的一份报告指出，中欧科研合作持续加强，合作论文数量正在逼近甚至可能很快超过中美合作论文数量，中欧合作论文的引用影响力已经跟美欧合作论文持平。

在这样的背景下突然关上大门，欧盟这步棋走得确实让人看不懂，一个预算近千亿欧元的科研计划，核心目标之一是提升欧洲的竞争力和经济增长。把中国排除在外，很可能错失与中国科学家联手解决全球性问题的机会，最终耽误的恐怕是欧盟自己的发展。

全球科研面临的挑战，比如气候变化、公共卫生、粮食安全，哪一个不需要国际合作？科研本身应该是无国界的，把政治因素掺和进来，建起一堵墙，对谁都没有好处。欧盟需要客观看待中国的科技发展，放下政治化和泛安全化的执念。毕竟，科学的问题，还是应该用科学的方式来处理。