美伊瑞士会谈突然取消:墨迹未干,谁先掀了桌?
备忘录签了不到24小时,约好的当面谈判,黄了。
6月15日,美国和伊朗敲定谅解备忘录全部条文,向国际社会释放双边关系缓和的关键信号。
这份谅解备忘录共计十四条约束内容,每一项条例都深刻左右全球能源与地缘格局,双方权责划分清晰明确。
6月17日,正在法国参与 G7 国际峰会的特朗普完成美方备忘录签署手续,同日伊朗总统在德黑兰签署本国对应文件,线上签约流程全部办结,协议当即具备正式效力。
当时白宫对外大肆宣传,称这份文件是近十年中东外交史上具有里程碑意义的和解成果,资本市场也随之迎来一波利好行情:国际原油价格连续两日走低,避险贵金属行情走弱,绝大多数市场从业者预判中东冲突风险大幅下降。
作为核心调停方的巴基斯坦总理夏巴兹,早已规划好前往瑞士的出行日程,计划亲自到场见证签约全过程。
瑞士政府全程全力配合各项筹备工作,提前调配军警力量负责全域安保管控,临时关闭度假庄园周边空域,封锁沿线通行道路,全部硬件筹备工作全部落地。
谁也没能预判,仅仅相隔一夜,区域局势迎来颠覆性变化,直接打断谈判进程的突发冲突骤然出现。
6月18 日凌晨,以色列出动空军对黎巴嫩南部真主党据点展开全天不间断大规模空袭,直接违背备忘录第一条 “黎巴嫩全境永久停火” 的硬性约束条款。
伊朗发布措辞强硬的抗议公告,直接将以色列军事行动与美国履约义务深度绑定:这份谅解备忘录由美伊两方共同签署,美方有责任约束自身盟友停止战火,若是黎巴嫩武装冲突持续不休,伊朗绝不会按照既定计划奔赴瑞士参与线下协商。
同时,伊朗叫停代表团出行计划,对外明确表态,只有以色列立刻停止空袭、美方出具具备法律效应的履约保障文书,才会重启六十天谈判全部流程,如若不然不排除单方面终止谅解备忘录。
美国方面同步暂停谈判推进节奏,白宫于18日晚间对外发布通知,副总统万斯取消原定当晚飞往瑞士的航班。
美国官方对外给出的表层理由是,谈判配套后勤细则尚未达成统一,多项技术性条款依旧存在分歧,现阶段不适合开展线下面对面磋商。
但多家国际媒体深度分析,背后藏有多重现实考量。
其一,美国没有足够能力强制以色列终止军事打击,内塔尼亚胡政府公开表态不受美伊双边备忘录约束,拒绝从黎巴嫩撤出作战部队,特朗普政府既要维护稳固的美以同盟关系,又不能彻底激怒伊朗,陷入左右为难的外交僵局。
其二,美国国内大批反对缓和对伊关系的政界人士持续施压,认为三千亿重建资金、中东全面撤军、解冻海外巨额资产等条款让步幅度过大,白宫担忧线下会谈会引发国内舆论强烈反弹,索性以细则未完善为借口推迟出行,观望局势后续走向。
负责居中调停的巴基斯坦同样进退失据,眼见美伊两方代表团全部暂停出行计划,总理夏巴兹直接取消前往瑞士的全部行程。三方会谈核心参与主体集体缺席,比尔根山度假庄园精心布置的会谈场地彻底闲置。
6月19日瑞士外交部只能发布语气缓和的官方公告,说明本次会谈仅临时搁置而非永久取消,瑞士依旧愿意持续提供会谈场地,此前筹备的安保、场地配套设施暂时保留,却无法对外公布重启双边协商的准确时间。
短短二十四小时,中东和解的希望落空,众多国际地缘分析师热议,这场谈判破裂究竟是谁率先打破谈判平衡?
从表面现象来看,以色列空袭是直接导火索,但根源在于美伊谅解备忘录本身暗藏难以调和的深层矛盾。美伊两国长期互相猜忌提防,这份线上签署的协议只是短期妥协缓冲方案,缺少完整落地执行的配套约束规则,美国无法约束盟友的军事行动,伊朗不愿接受仅停留在纸面上的空头承诺,一场外部军事冲突就轻易撕碎本就根基薄弱的外交平衡。
结合当前事态发展来看,会谈取消带来三层连锁负面影响。
第一,中东地缘风险评级快速攀升,国际原油价格大幅回弹,避险类投资产品重新受到市场追捧,全球大宗商品、股票交易市场重回剧烈震荡状态。
第二,六十天协商窗口期陷入停滞,美伊双边重回隔空对峙局面,此前稍有缓和的海上航运、核争端、黎巴嫩边境冲突再度升温。
第三,这份刚生效不久的谅解备忘录市场公信力大幅下滑,两国国内强硬派系话语权持续走高,未来想要重启线下协商,需要跨越更高的协商门槛。
不少长期研究中东地缘格局的国际关系学者判断,本次风波不会终结美伊协商的可能性,。
美国需要从中协调促成以色列停火、安抚国内反对对伊缓和的政治势力,伊朗则需要拿到美方切实落地的履约保障,双方还需要重新逐条磋商存在分歧的各项技术条款。
比尔根山空无一人的会谈场地也给出明确启示:缺乏落地执行保障的外交协议,哪怕签署时间极短、墨迹尚未干透,也极易被现实地缘冲突推翻。
中东想要实现长期稳定和平,单凭一纸书面协议远远不够,各国切实落地的履约行动,才是外交谈判能够持续稳步推进的根本支撑。
