人们在处理自己面对的问题时，往往会采取周密设计、总体安排、有计划有步骤的解决办法，但这种办法只能用来解决那些比较简单、局部的问题。

当问题的范围扩展到经济、气候这种复杂系统时，就不可能有任何单个人或组织的大脑能够做出整体上的安排和解决了。