今年高考历史卷极具难度的题目:唐玄宗时全国官1.9万、吏35万，事务由吏办理、官决断，吏地位低且极少可升低级官。该制度设计旨在明确决策与执行的层级分工。

分析:A错，吏可升官说明非固化阶层；C无关经济成本；D“优化权力结构”偏重权力制衡，但材料侧重事务处理效率。官与吏各司其职，专业吏员负责具体操作，使官专注于决策，提升整体行政运转效率。故选B。此题争议点在于学生易混淆“权力结构”与“行政效率”，需紧扣“事务办理”这一核心。