行政区划与行政级别两回事。现在的地级市不是行政区划，是行政管理，地级市是从省派出机构中（地区、专区）演变过来的管理机构，目的是替省管县，地级市不是行政区划，所以在宪法中不用体现地级市，地级市只是省与县之间一个行政管理机构，国家赋予了行政级别和权力。宪法中的“市”是县级市，