地级市的由来
1. 前身：地区（专区）属于政府派出机关。
初期省、县之间设置专区/地区，配套地委、地区行政公署；
1978年明确，地区行署只是省、自治区的派出机关，
并非一级法定政府，不设人大，只代省代管下辖各县、县级市。
（类似现在的街道办事处，由原来的一级政府改为区派出机构，党委书记改为工委书记）

2. “地级市”诞生背景与定义
1982年中央发文推行市管县体制，全国分批撤销地区、专区建制，
将区位、人口、工业基础突出的县级市升格，
或是直接把地区整套管理体系转化为正式市级政府，由此诞生地级市：

“地级”=地区级，对应原地区的行政层级，故称“地级市”；
行政级别为厅局级（地师级），介于省级、县级之间。

转型地级市主要四种——
①人口工业发达的县级市直接升格；
②撤销地区，整体改设地级市、承接原地区全部管辖范围。
③15个直辖市降格的城市（抚顺、鞍山等）
④49个较大城市中的城市。