赵娟的遭遇太让人心酸了。当地教育机构不签合同、不缴社保，还拿“历史遗留问题”“没政策依据”当挡箭牌，这不是欺负人嘛！
从法律上讲，教师和学校是劳动关系，得签合同明确权利义务。赵娟遇到这种事，不能干等着。可以先和领导好好协商，要是不行就申请调解，再不行就劳动仲裁，对仲裁结果不满意还能去法院起诉。
现在教师群体太难了，不仅有像赵娟这样权益得不到保障的，还有一线教师面临家校沟通难、课堂管理束手束脚的困境。希望相关部门能重视起来，保障教师的合法权益。