6月23日,伊朗谈判代表团在结束与美国的谈判、离开瑞士后,直接前往阿曼首都马斯喀特,与阿曼高层举行会谈,并且围绕未来霍尔木兹海峡的管理机制和服务费问题形成了联合声明。这是否意味着未来霍尔木兹海峡将被伊朗和阿曼两国共管,而服务费的征收也已成定局了呢?
首先,伊朗与阿曼6月23日发布的联合声明,核心在于重申两国作为霍尔木兹海峡沿岸国的主权地位与合作意愿。声明强调根据国际法保障海峡安全通行,维护其作为国际航运安全、开放水道的地位,同时突出“一切相关安排必须充分尊重两国在领海的主权和主权权利”。双方同意通过两国外交部联合工作组,继续就海峡未来航行管理、提供的海上服务以及相关费用展开对话,并计划与其他沿岸国家和相关方磋商。
这份联合声明当中,最受到外界广泛关注的,就是明确提及讨论“符合国际标准的”服务费用与管理机制,这确实指向伊朗与阿曼可能共同推动霍尔木兹海峡的制度化共同管理框架。目前看起来,60天之后收取费用应该难以避免,但性质上将被定义为“服务费用”(maritime services costs),而非传统的“通行费”或“过路费”,包括导航援助、安全保障、环保维护等。
目前来看,这一机制若落地,将为伊朗提供战后重建的重要财政来源,同时,阿曼的参与有助于减少批评,降低伊朗被指责为“封锁”或“勒索”的风险。但挑战在于国际法对国际海峡通行自由的严格限制,任何强制性收费都可能被视为对航行自由的妨碍,引发航运业成本上升与油价波动。未来若形成联合管理,伊朗与阿曼可共享收益与责任,但需平衡与其他海湾国家的利益,否则易引发区域矛盾和竞争。
从各方反应来看,美国过去反对任何“收费”安排,特朗普政府此前已明确表态反对通行费,甚至还对盟友阿曼做出轰炸威胁。从其他海湾国家来看,尽管阿曼的中立形象有助于缓冲,但沙特等国更倾向于通过海合会多边框架或美国主导的安全安排处理海峡事务,而非赋予伊朗更多控制权。这一机制如果推进,可能加剧海湾内部分裂。展望未来,如果霍尔木兹海峡的管理机制和收费体系仅仅由伊朗和阿曼双边主导,阻力将非常大,短期内难获广泛认可。因此,60天之后,不排除围绕霍尔木兹海峡的通行风险和紧张局势将会“再度重现”。


