国家对手机实名制的要求不可谓不严，三大运营商在执行层面更是如履薄冰，绝无任何“放水”空间。但为何非实名“黑卡”仍屡禁不绝？问题根源不在运营商，而在于“人”——诈骗分子手中的手机卡，绝大多数是从普通用户手中“买”来的。当前政策允许一证五号，这恰好成了漏洞窗口：诈骗分子以数百乃至上千元的高价，向用户收购其闲置的办卡名额。试想，一位农民辛苦耕作一年，纯收入或许不过千元，而卖出一张卡便能抵上整年收成，他们自然对背后的法律风险无暇顾及。更夸张的是，有时诈骗分子仅凭一桶5升的花生油作为“见面礼”，就能轻松诱使部分百姓配合完成实名开户。