历经数月战火与间歇性停火的反复拉锯,6月17日,美国总统特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬以电子方式签署《伊斯兰堡谅解备忘录》,为持续多时的冲突按下暂停键。
这份仅含14项条款、被外界形容为“一页半纸”的备忘录,核心内容涵盖全面停火、解除海上封锁与制裁、伊朗承诺不寻求核武器及开放霍尔木兹海峡等关键议题,但更多被视作原则性政治承诺,大量棘手细节仍有待60天协议谈判阶段逐一厘清。
谅解备忘录高调亮相后,后续安排旋即再起波澜:以色列在黎巴嫩的军事行动,令原定19日于瑞士举行的正式签约仪式临时告吹,经多方紧急斡旋,双方最终在21日转战比尔根山,开启首轮技术层面交锋。
谈判厅内气氛紧绷,特朗普隔空发出的推文更如火上浇油。所幸,经过18小时的连夜博弈,一束“令人鼓舞”的微光终于从僵局中透出。
美伊谅解备忘录共含14项条款,其中7项为双方共同承诺,2项为伊方承诺,5项为美方承诺。从条款分布来看,美方承诺的数量明显多于伊方。如何评价这份备忘录的“含金量”?
上海外国语大学中东研究所教授、中国中东学会副会长刘中民认为:
这份谅解备忘录是美国和伊朗在4月22日——也就是当时为期两周的停火协议到期之后,经历了近两个月“打谈结合、战和两难”的僵局之后达成的。协议共14个条款,内容主要涵盖军事、经济、核问题以及霍尔木兹海峡等方面,其余条款主要是程序性安排。
其核心内容是:伊朗承诺不寻求发展核武器,并有序开放霍尔木兹海峡,以换取冲突所有战场的全面停火;美国承诺解除对伊朗的海上封锁,逐步解除对伊制裁,解冻伊朗海外资产,并由美国及其地区盟友提供3000亿美元的重建基金。
从条款来看,伊朗方面的承诺主要集中在两点:不发展核武器和开放霍尔木兹海峡。美国方面则包括全面停火、解除海上封锁、解除对伊制裁、解冻伊朗海外资产、提供战后重建资金等一系列承诺。此外还有一些维持现状的条款和双方共同遵守的程序性条款,比如双方同意维持现状,建立相应的执行机制,如最新报道中提到的在黎巴嫩战场建立名为“冲突降级小组”的监督机制,以及为霍尔木兹海峡逐步重新开放设立沟通热线等。最关键的是,协议需要通过联合国安理会形成具有约束力的决议,以确保其合法性。
从本质上说,我认为这是一个美国让步巨大、伊朗让步相对有限的协议,改变了此前美国步步紧逼的态势。甚至英国《卫报》评论称,在这一协议中伊朗并未做出实质性让步,特朗普却在不断发出威胁后率先退让,这对美国来说是一次重大的战略失败。
