中方两轮反制后，美国真的是气着了，对即将在中国召开的盛会，也放下狠话称“不去了”！美国务院声明称，不会派出高级别代表参加在澳门举行的APEC旅游部长级别会议，理由是中方在签证方面“刻意刁难”，而对美方提出的方案进行拒绝。

第十三届APEC旅游部长会议6月24日至28日在澳门举行，21个APEC成员经济体都派了高级别代表出席。唯独美国，在会议开幕当天发了一纸声明，说不派高级官员来了。

这次会议是疫情后APEC旅游部长级会议首次以面对面方式举行，各成员经济体原本都希望通过这次机会，共同探讨旅游业复苏和可持续发展路径。澳门作为主办方，在会议筹备上做了大量工作，也向所有成员发出了诚挚邀请。然而美国却在最后一刻撂挑子，给出的理由让不少国际观察人士都觉得牵强。

美方的理由说起来很正式，美国国务院在官网以发言人名义说，中国对美国驻香港和澳门总领事馆人员向美国公民提供紧急领事服务这件事，施加了限制。美方说他们多次要求中国取消对美国官员“任意且有针对性的”签证要求。这次中国在澳门办会，美方又提了一次要求，还说自己提出了一个“积极的解决方案”。结果呢？被中国拒绝了。

美国国务院在声明里还说了一句耐人寻味的话，原则上，在美国外交官无法为当地美国游客提供紧急服务的地方，美国不会派高级别代表参加促进旅游业发展的部长级会议。这话翻译一下就是，你不给我的外交官行方便，那我就不去给你捧场了。

但细究起来，美方的这个理由站得住脚吗？恐怕未必，美国目前在澳门压根就没有设立领事机构，澳门的领事事务一直由位于香港的美国驻港澳总领事馆负责，按照中国的现行规定，美国外交人员进入澳门需要单独申请签证。

美方一直对这个安排不满，说这妨碍了他们给在澳门的美国公民提供紧急领事协助，可问题在于，签证管理是一个主权国家的正当权利，中国对进入澳门的外交人员依法进行审核，完全符合国际惯例。

更让人觉得自相矛盾的是，美国长期把赴澳门旅行列为三级“审慎考虑前往”，美国的旅行警告一共分四级，三级已经是相当高的风险等级了，再往上就是“不要前往”的第四级。把澳门这样一个治安良好、旅游设施完善的城市划到三级，本身就有些说不过去。

一边把澳门说得风险很高，一边又抱怨外交官进不去提供领事服务，这不是自己给自己找台阶下吗？

这件事的背景，其实绕不开中美之间此前的两轮交锋，中方连续两轮反制之后，美方显然咽不下这口气。这一次借着APEC旅游部长会议的机会，用缺席来表达不满，本质上是一种外交上的“回击”，美方在声明中还威胁说，要继续维持对澳门的三级旅行警告。

不过有意思的是，美国虽然这次撂了挑子，但在此之前并没有缺席中国主办的其他APEC活动。今年2月美国代表团参加了在广州举行的APEC第一次高官会，5月又出席了在上海举行的第二次高官会。

美国副贸易代表里克·斯威策5月还专程去苏州参加了APEC贸易部长会议。唯独到了澳门这次旅游部长会议，美国突然“不去了”。这不得不让人怀疑，所谓的签证问题是不是只是一个借口。

有国际关系分析人士指出，美国这种选择性缺席的做法，实际上是想在外交层面制造压力，试图通过“缺席”来凸显自己的不满，但其他20个APEC成员都正常参会，并没有对中方的签证安排提出异议，这说明美方的所谓“刁难”很可能只是单方面的说辞。

用缺席来施压，不仅难以达到预期效果，反而让美国自己失去了在多边场合表达立场、参与规则制定的机会。

彭博社在报道中提到，尽管中美近期正努力稳定双边关系，但这次风波还是把两国之间长期存在的矛盾推到了台前，在台海局势、经贸等一系列问题上，双方的分歧依然不小。

这件事还引出了另一个悬念，今年晚些时候，深圳将主办APEC领导人非正式会议。美国总统特朗普此前已经暗示过，自己可能会赴华参加11月在深圳举行的会议。如果连领导人峰会都不来了，那影响可就完全不一样了。

回过头来看，美国这次缺席APEC旅游部长会议，表面上是拿签证说事，实际上更像是在中方两轮反制之后的一种情绪化反应。

只是这种“赌气式”的外交姿态，既改变不了既定的规则，也损害不了中方的办会热情。21个成员来了20个，该开的会照开，该谈的事照谈。反倒是美国自己，错过了一次在多边场合推动旅游业合作的机会。

一场原本可以坐下来谈的分歧，被美方硬生生演变成了一场“缺席秀”。只是这场秀演给谁看，又能换来什么，恐怕连美国人自己心里也没底。旅游合作本来就是为了促进人文交流和经济发展，把这样一个专业领域的会议政治化，到头来受损的，还是美国旅游业自身的利益，以及美国在亚太地区的多边合作形象。