“到底谁说了算？”河南信阳，男子在一个乡镇，投资600万，建成了一个加油站，然而刚建成，就被认定为非法占地，责令限期拆除，可建设之前，乡镇明明说这是建设用地，建成之后，县里才说是耕地，他背负了几百万的贷款，如今加油站已经荒废两年多了，他迫切想知道，这到底是建设用地还是耕地？

时间倒回 2021 年，河南省早前就出台过加快农村及偏远地区加油站建设的专门文件，淮滨县商务局也出台了对应规划，报信阳市商务局批了下来。

张成冲着这份政策支持，选了谷堆乡朱湾村这块地。动工之前，乡政府、乡国土所、规划部门都出具了材料，明确说这块地是建设用地，可以建加油站。

乡国土所是县自然资源局设在乡镇的对口单位，普通人办事最信这种部门的说法。总不能每个去乡镇投资的人，都先自己跑到县里翻遍土地图纸核实。张成当时也是这么想的，有部门盖章，有政策支持，这事应该稳当。

他前前后后凑了六百万投进去，有自己多年积蓄，还有一大半是银行贷款，想着乡镇缺正规加油站，建起来慢慢经营总能回本。

2024 年加油站彻底竣工，罩棚、加油机、站房全部配齐，就差最后几步手续开门营业。没等来开业通知，先等来了淮滨县自然资源局的行政处罚决定书，认定非法占地，要求十五天内退还土地，拆除所有新建建筑，恢复原状。

张成当场就懵了。建之前反复确认是建设用地，怎么盖完了突然变成耕地？县自然资源局的地类鉴定写得很明确，这块地 7.89 亩，全部是水田，鉴定依据是 2018 年的土地利用现状图。

张成不服，申请信息公开拿到了 2024 年的土地现状图，上面这块地已经标注为商业服务业用地。县自然资源局相关人员解释，卫星拍到地上建了建筑，现状图的标注跟着地表变化更新了，但没走正式的农用地转用审批手续，所以法律层面还是按耕地认定。

同一块地，乡镇国土所说是建设用地，上级自然资源局说是耕地；新现状图标了商业属性，处罚的时候拿的是八年前的老图纸当依据。张成想不通，盖着公章的证明怎么说不算就不算了。他先申请行政复议被驳回，又去法院起诉。

一审淮滨县法院判他败诉，认为提交的规划意见书、商务局文件等，都不能替代农用地转用审批手续。上诉到信阳市中级人民法院，二审还是维持原判。

官司打输了，拆除决定摆在那里，张成没舍得拆，也没法营业，加油站就这么荒着。两年多过去，崭新的设备慢慢落灰，每个月的贷款利息还要按时还。

他翻着手里一摞盖着章的材料，翻来覆去就想弄明白一个问题：这块地到底是什么性质，到底谁说了算？

直到这几天媒体报道引发关注，6 月 25 日淮滨县成立联合调查组发布情况通报。通报提到，加油站确实存在未批先建等问题，县纪委监委早在 2024 年 7 月就对相关责任人进行了追责问责。

同时通报还披露，加油站法定代表人高某的父亲，为了获取审批买卖伪造国家机关证件，已经在 2025 年 4 月被法院依法判决。

通报出来算是有了官方说法，但疑问并没有完全解开。当初出具建设用地证明的部门，是真不清楚地类还是另有原因？如果是基层工作人员失误导致投资人判断错误，六百多万的损失难道要投资人全部自己承担？

有人会说，投资人自己不把土地性质核实清楚，出了问题该自己负责。可现实里，普通人对接政务，最直接的依据就是基层部门的答复和盖着公章的文件。

不可能要求每个做生意的人，都先把土地管理法规研究透再投资。招商的时候政策支持摆在明面上，等钱投进去了再拿出另一套标准执法，换谁都难以接受。

截至目前，当地官方表示下一步会根据核查情况依法依规处置。可荒废了两年的加油站耗不起，每个月的贷款利息耗不起，投资人的家底更耗不起。六百多万对于普通个体投资者来说，差不多就是全部身家，甚至还要背上长期债务。