【特朗普在伊朗制裁问题上的政策大转弯将使数十年来实施的限制措施化为乌有】
[恨恨然...... ]
（彭博社）——作为结束与伊朗战争协议的一部分，特朗普政府试图解除数十年的制裁，这给各国政府、银行和其他公司带来了令人眼花缭乱的局面，因为他们需要考虑不断变化的新许可和旧限制的组合。
1979年革命后，由于其核计划以及对地区民兵组织的支持，伊朗成为全球受制裁最严厉的国家之一。但白宫目前正策划一场惊人的政策逆转，作为一项更广泛协议的一部分，旨在开放霍尔木兹海峡、降低全球能源价格并结束这场不受欢迎的战争。
这一过程绝非一帆风顺。上周五，唐纳德·特朗普总统指责伊朗违反了脆弱的停火协议，美国中央司令部随即对伊朗目标发动了新一轮空袭。此外，各方之间仍存在可能导致协议破裂的分歧。
尽管如此，这一举措的推进速度和规模仍令长期关注制裁问题的观察人士大为震惊。美国已批准向伊朗出售石油和燃料，并承诺解冻数十亿美元的冻结资金。
特朗普与伊朗总统马苏德·佩泽什基安于6月17日签署的这份14点谅解备忘录，包括按照“商定的时间表”解除美国对伊朗的所有制裁。该备忘录还指示财政部在技术谈判进行期间，对现有制裁措施给予为期60天的豁免。
据密切关注该进程的前财政部官员、制裁问题律师及业界消息人士称，这一令人困惑的转变若要以一种能让风险规避型美国金融机构及其他企业接受的方式落实，将颇具挑战性。
“你必须百分之百确信自己符合合规要求，”曾任美国财政部外国资产控制办公室主任高级顾问的亚当·史密斯表示，该办公室负责监管美国的制裁措施。“在60天内完成的单笔交易或许可行，但要找到愿意处理此类交易的银行和其他中介机构可能面临挑战。”
据知情人士透露，在这种不确定性下，一些对伊朗持强硬立场的官员正敦促政府，将伊朗石油销售的支付方式从现金支付转变为将资金存入托管账户，以便美国官员确保资金不会流向真主党或哈马斯等代理组织。
特朗普曾公开暗示，伊朗的资金可能存入由美国控制的托管账户，或者德黑兰只能将这笔资金用于购买美国农产品——这些想法并未出现在谅解备忘录中，且遭到了伊朗的嘲讽和拒绝。
据一位知情人士透露，利用被冻结资金购买美国农产品的想法，约一个月前在椭圆形办公室的一次会议上首次被提出，当时特朗普与副总统J·D·万斯及其他负责伊朗事务的顾问进行了会谈。
该人士表示，此举被视为一种让白宫免受共和党人批评的手段——此前共和党人曾指责奥巴马政府向伊朗交付“成托盘的现金”——并补充说，他们认为伊朗别无选择，只能接受这种机制。
美国财政部长斯科特·贝森特周三表示，伊朗将以美元开具石油销售发票。这一表态标志着华盛顿偏离了长期以来将德黑兰排除在美国金融体系之外的目标。
据一位前财政部官员称，要使该机制运作起来，美国需要争取一些美国本土或与美国有关联的大型银行的参与，而这些银行此前一直对处理任何可能违反制裁的交易持谨慎态度。
第一步是在周一，美国财政部颁布了第X号通用许可证，允许以“美元计价资金”进行石油销售。
据一位了解石油行业计划寻求何种保证的人士透露，除了该许可外，各公司很可能还会向财政部寻求明确的指导——例如针对棘手案例定期发布的保证函或情况说明书——以便让合规部门确信参与此类交易是可行的。
该人士表示，各公司希望获得类似于今年1月美国逮捕时任委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗后，针对委内瑞拉发布的指导意见。
摩根、刘易斯和博基厄斯律师事务所（Morgan, Lewis & Bockius LLP）的贸易与国家安全律师迈克尔·胡内克表示：“当制裁措施逐步解除时，金融机构通常比其客户更趋于规避风险。我预计它们在此事上也会非常谨慎。”
仓促行事并冒着可能违反制裁的风险，绝非明智之举。2014年，法国巴黎银行因涉嫌违反针对伊朗和苏丹的制裁，向美国支付了近10亿美元的和解金。其他银行也支付了高额罚款。
多年来，历届美国政府及国会已对伊朗实施了数百项制裁，形成了多层限制，旨在使其难以一蹴而就地解除。
2015年通过的一项名为《伊朗核协议审查法案》的法律规定，国会必须审查并批准与伊朗达成的任何核协议。该法案是在2015年《联合全面行动计划》签署后通过的，该计划是在时任总统巴拉克·奥巴马执政期间实施的——特朗普曾多次抨击该协议，并于2018年宣布退出。
据一位知情人士透露，一些美国鹰派议员认为，尽管伊朗谅解备忘录（MOU）直接涉及核问题，但政府可能会以该备忘录并非核协议为由，从而规避该法律。
该人士表示，如果出现这种情况，他们很可能会对与伊朗有业务往来的银行和企业施加额外压力，提醒它们履行美国法律规定的义务。该人士要求匿名，以便讨论内部审议情况。
该人士指出，2012年通过的《伊朗威胁削减与叙利亚人权法案》要求在美国证券交易所上市的公司向美国证券交易委员会报告某些与伊朗相关的活动，如果协议破裂，这些公司未来可能会面临国会的审查。
“X号通用许可证在为伊朗提供的制裁豁免方面是史无前例的，”彭博经济研究部经济外交事务主管克里斯·肯尼迪表示。然而，依赖豁免而非新立法意味着，“从长远来看，特朗普政府在兑现永久解除制裁的承诺方面将面临一场艰苦的斗争.”
