你没说到点子上。县和区的职责有很大不同，因而行政管理体制也有很大的区别。简单说，县的权责比区大，财政管理体制上是省直接管理，资金、项目直达，有很多自主决策的权力。全国确实有很多像夷陵区这样的情况，在湖北就有如襄州区、曾都区等。这些区的前身是县，改成区以后，为了保留原来的县级行政管理权限和“省管县”的财政体制不变，省里为了支持地方发展，承诺原来的县级管理体制不变，才出现“夷陵区除外”这样的情况。不然，县是不会支持改区的，市也不愿意县放弃既得利益。如果哪天“夷陵区不除外”了，那对夷陵区的发展来说不是好事。