美伊双方公布的《伊斯兰堡谅解备忘录》虽包含14项条款，但公开文本中潜藏的分歧远多于共识，最根本的矛盾莫过于对备忘录性质的认知差异。美国将其明确定位为"成效导向协议"，主张伊朗必须先废除核计划、停止支持代理人武装，美方再"观察后效"、酌情解除制裁；而伊朗则将备忘录视为"政治和安全框架"，认为解除封锁、停火等条款是美方必须履行的前提义务，核问题并非现阶段重点。基于此，具体条款的字面下处处暗藏对立：第8条关于浓缩铀的处理，华盛顿意在摧毁伊朗核计划，德黑兰则强调不放弃和平利用核能的权利；第7条虽承认解除制裁的重要性，却未明确承诺，解除制裁与限制核活动孰先孰后，双方看法截然相反；至于霍尔木兹海峡，伊朗视收费问题为主权行为，美国则坚持必须免费通行。一页半的备忘录，与其说是共识的结晶，不如说是分歧的掩体。