纵观美伊谅解备忘录全文,最常见的字眼是"根据后续谈判"和"最终协议",这表明当前文件更大程度上是双方打不下去后的权宜之计,而非和平的终点。真正棘手的难题全部留给了60天谈判期。首先是伊朗核计划的最终前景,现有浓缩铀稀释后如何处理、能否保留离心机能力、国际原子能机构的监督权限如何界定,任何一项谈不拢都足以导致谈判崩盘。其次是解除制裁与伊朗履约的先后关系,由于双方毫无互信,不可能实现"同步履约",谁先迈出第一步、以何种行动"博得信任",每个细节都可能成为堵点。再就是地区安全问题,伊朗以暂停支持真主党换取了覆盖黎巴嫩的停火条款,但真主党等"代理人"的最终命运并未明确;而周边美军基地和难以约束的以色列,始终是伊朗眼中的直接威胁。备忘录设置的60天期限,恐怕连最低时间需求都无法满足。
