【美国的问责危机也正向欧洲蔓延】

[虽然双边关系恶化的直接原因在于美国的政治和政策，但欧洲自身的软弱和自我欺骗也是重要原因之一。]

（政治报）我们正经历着二战结束以来跨大西洋关系中最严重的危机。数据足以证明这一点。

我担任顾问委员会成员的年度《有罪不罚图集》（Atlas of Impunity）仅依据一项指标对172个国家进行排名：国家权力在多大程度上不受问责。在其最新一版中，美国——这个建立战后秩序并保障其80年的国家——如今排名第117位。

与西方盟国相比，美国在这份榜单上处于孤立地位。在有罪不罚程度方面，美国比波兰高出25位，而加拿大、日本、德国、法国、英国和澳大利亚的问责程度则比美国高出30至50位。

似乎美国组建并维持了数十年的“民主国家”联盟，如今其中心正出现一个日益扩大的缺口：美国本身。但若认为西方其他国家能幸免于难，那便是大错特错。

对华盛顿而言，这并非暂时的偏离，而是一次根本性的背离。

目前，美国是该指数中唯一一个在“有罪不罚”指标上排名上升的富裕“民主国家”。这种损害主要集中在该国的治理和经济领域，其背后的数据令人震惊： “免受政治谋杀”的得分在短短一年内恶化了三倍，而“公正的公共行政”得分也急剧下滑。

这些指标并非暗示着缓慢的下滑趋势，而是代表着断崖式的跌落。正是美国与其西方盟友在问责制方面的差距——以及这种转变的速度——构成了当前跨大西洋危机的根源。

同样令人担忧的是，华盛顿现任政府似乎对此漠不关心。相反，它将这一新方向辩护为“美国优先”理念的核心。2025年《国家安全战略》对此阐明得一清二楚，将盟友重新定义为“搭便车者”，将联盟视为以美国当下的利益为条件的交易。该战略对地缘政治和全球经济持零和观点，并主张在全球事务中采取“强权即公理”的立场。

事实证明，这个曾制定规则的国家已正式宣布不再受这些规则约束。

这种观点不太可能只是暂时的，因为当前危机背后的第二个严酷现实是：美国不会再像1945年后那样承担全球领导责任——这不仅是因为某位总统，更是因为今天的美国已不再是昔日的那个国家。它变得更加封闭、更加自私、更加缺乏安全感，且问责意识大为减弱。

虽然这场危机的直接原因在于美国国内的政治和政策，但欧洲的软弱与自我欺骗也是推波助澜的因素之一。

多年来，欧洲一直将依赖误认为伙伴关系，并将美国的安全保障视为天经地义。太久以来，它一直依赖廉价的俄罗斯能源和开放的中国市场来推动经济发展。如今，随着这三大战略依赖支柱接连崩塌，欧洲被迫在所有领域同时加大力度。

然而，更深层次的自我欺骗或许在于认为问题完全出在大西洋彼岸。非自由主义的浪潮早已涌入了欧洲的屋内。

从塞尔维亚在诺维萨德惨案后实施的镇压、罗马尼亚被取消的总统选举，到匈牙利在前总理维克托·奥尔班执政期间的倒退，再到斯洛伐克向极右翼的转向，这些事实都表明这绝非偶然。非自由主义的蔓延有着一条非常欧洲化的路径。

在西欧四大主要国家中，极右翼政党目前在民调中领先或与领先者势均力敌，这绝非巧合：英国的“改革英国党”、德国的“德国选择党”、法国的“国民联盟”以及意大利的执政联盟。未来18个月内，这些国家中的大多数（如果不是全部）——以及波兰——都将举行选举。

这些民调结果能否转化为选举现实，仍有待观察。但美国首次没有在这一浪潮面前坚守民主阵地，反而在为这股浪潮提供资金支持。《国家安全战略》警告称，欧洲国家面临“文明消亡”的威胁，并承诺要捍卫它们的“伟大”——而其对象正是这些国家自己民选的政府。

美国国务院目前正准备从其“民主基金”中拨款，提供给那些为欧洲民族民粹主义运动提供思想支持的智库和民间社会团体。

80年来，美国实力一直占据中心地位。如今，它却在资助边缘势力。

这就是跨大西洋关系危机如此严重的原因。当一个体系的支柱宣布规则可有可无——通过行政命令征收关税、对国际法院实施制裁、发表关于格陵兰岛的吞并言论、无视战争法对伊朗发动袭击——这不仅仅是拆除了防护栏，更是开出了“许可证明”。

《阿特拉斯》将此称为“效仿式有恃无恐”——即把异常现象正常化。这已不再是遥远专制者的专利；在巴黎、伦敦和柏林，那些距离执政仅一步之遥的政党，正伴随着美国的资金支持，也步其后尘。

要扭转这一趋势，首先要看清这一现实。数据显示，问责程度最高与最低的国家之间的差距已达到近年来之最；美国正在民主阵营内部推动这种分化；而“有罪不罚”势力如今背后有美国的战略支持和资金支撑。

但同样的数据也表明，这一趋势是可以扭转的。在过去五年里，斐济、黑山和苏里南等较小国家在严峻的制约下重建了问责机制。欧盟成员国的吸引力将黑山和阿尔巴尼亚引向了规则轨道，即便华盛顿已背离这些规则。

这些例子证明，中等大国的坚定行动能够守住底线。问题在于，欧洲、加拿大和亚洲的“民主国家”能否及时认识到这一危险——并不再像依赖者那样坐等美国回归，而是作为秩序的守护者，因为他们已无法再将这一秩序交由他人掌控。美式民主欧洲与美国

——作者伊沃·达尔德（Ivo Daalder）曾任美国驻北约大使，现为哈佛大学贝尔弗中心高级研究员，并主持每周播客节目《伊沃·达尔德的世界观察》（World Review with Ivo Daalder）。他还在《POLITICO》撰写“大西洋彼岸”（From Across the Pond）专栏。