北约原定千亿援乌方案中途作废，各国财政承压分歧显露，乌克兰援助诉求难以全部落地

来源:风揽万国

7 月 6 日，俄军出动 68 枚各式导弹与 351 架攻击无人机空袭基辅，乌军防空火力完成 37 枚巡航导弹、326 架无人机的拦截作业，23 枚弹道导弹全程没有被拦截，多处军工建筑与居民区遭到损毁，基辅将 7 月 7 日定为全城哀悼日。事发之后泽连斯基直接对外发声，将防空失效的核心原因归结为爱国者拦截弹药库存见底，计划在次日开幕的安卡拉北约峰会上，向全体北约成员国提出明确的援助诉求。

本届北约峰会定于 7 月 7 日至 8 日在土耳其安卡拉举办，泽连斯基受邀列席会议，议程安排里没有单独公开发言环节，也无法参与峰会核心文件的起草讨论，只能在双边会面与分议题交流中传递乌方诉求。

泽连斯基本次拟定两层援助诉求，第一层为即时物资补给，希望北约各国清点本国库存防空导弹，优先调拨闲置的爱国者系列弹药运往乌东前线，补齐弹道导弹防御缺口。

第二层属于长期合作方案，申请美方开放爱国者防空系统的技术授权，允许乌克兰本土搭建生产线自主制造拦截弹，降低对外来弹药补给的依赖度。乌克兰外长西比加同步补充相关诉求，提议北约成员国将列装服役的爱国者防空装备批量移交乌克兰使用，压缩各国本土防空部署规模，倾斜防务资源给乌方战场需求。

北约峰会前期，秘书长吕特团队曾草拟援助方案，计划 2026 至 2027 两年合计提供 1400 亿欧元军事援助，平均每年 700 亿欧元，资金来源拆分自欧盟现有专项贷款与北约成员国双边拨款，援助品类定向覆盖防空武器、火炮弹药、远程打击装备以及乌军人员训练项目。

这份草案还附带强制分摊规则，要求所有北约成员国按照国内生产总值固定比例划拨援乌款项，彻底放弃过往自愿捐助的松散模式。该提案还未进入正式表决环节，就遭到英国、法国、意大利、西班牙、加拿大五个国家联名否决，北约决策需要全员达成一致，提案直接搁置出峰会议程之外。

斯洛伐克在峰会开幕前率先亮出立场，总理菲佐明确告知本国参会代表团，不会签署任何对乌军事援助资金分摊协议，该国仅会维持食品、医疗物资这类人道主义帮扶，不再新增军费层面的定向支援，同时公开表态俄乌冲突不存在纯军事层面的解决路径。

波兰作为此前援乌力度靠前的中东欧国家，本次峰会态度明显收缩。7 月 3 日波兰总理图斯克下达参会指令，要求代表团不得随意向乌克兰许下新增资金援助的承诺。波兰国内接收的乌克兰难民民意支持率持续下滑，此前两国还因无人机技术合作协议履约问题产生纠纷，双边信任度出现明显下滑，波兰不愿继续单方面承担高额援乌成本。

最终峰会敲定的援助框架里，700 亿欧元年度援助额度中，600 亿欧元来自欧盟此前已经审批完成的长期贷款项目，属于原有资金规划，本次峰会新增的实际拨款额度仅 100 亿欧元左右，远低于乌克兰方面期待的补给规模。

土耳其、匈牙利、法国、意大利等六个成员国，此前从未加入北约 “乌克兰需求优先” 专项筹款计划，泽连斯基在峰会期间专门安排沟通，劝说六国加入资金池，六国均没有给出确定性答复，仅表示会结合自身外交与财政状况另行商议。

美国在本轮援助计划里划定自身边界，不会从联邦财政里直接拨付援乌现金，只开放武器外销渠道，乌克兰想要采购美制导弹与装备，资金需要由欧洲北约成员国承担。特朗普团队计划在 7 月 8 日与泽连斯基举行单独会晤，会谈重点围绕爱国者技术授权展开，但美方军工企业没有释放出让核心生产专利的意向，仅考虑授权部分低端零部件组装权限。

德国此前提议从欧洲和平基金里调出 66 亿欧元划入援乌专项账户，立刻遭到波兰方面反对。波兰提出本国长期承担边境防务与难民安置支出，相关投入理应计入援助抵扣项，不同意这笔资金直接划拨乌克兰战场使用，该提议最终卡在多边协商环节无法落地。

欧洲多国当下财政预算需要优先覆盖民生福利、本土基建与本国国防扩支，德国 2027 年财政预案将国防开支提升至联邦总支出的五分之一，英国新任防长公开坦言无法兑现此前定下的军费达标计划，前一任防长就因防务资金缺口问题离任。各国可调配的富余军费空间持续收紧，很难持续向外输出大额军事援助。

乌克兰前线弹药消耗数据可以直观体现援助缺口，东线战场乌军日均弹药需求的实际供给缺口达到 42%，常规炮弹、防空弹药的补给节奏跟不上作战损耗速度。泽连斯基在峰会间隙向北约联络官表态，如果援助规模持续收缩，乌方会暂停此前和北约约定的东部边境情报共享安排，限制北约侦察机进入乌克兰领空执行侦察任务。

峰会结束后发布的联合声明，仅用文字表述会持续关注乌克兰防空需求，鼓励成员国开展双边援助合作，没有落地具备约束力的强制拨款条款，也没有针对爱国者技术转让出具多边共识文件。

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