德媒：越南鼓励生育 难以扭转老龄化

越南成为东南亚又一个鼓励生育以应对老龄化的国家。但专家指出，生育率低与更广泛的经济与社会结构有关。

7 月 1 日，越南首部《人口法》生效，引入旨在鼓励夫妻生育的一系列措施。符合条件的女性生育补贴最低为 66 欧元（75 美元）。

生育二胎的女性雇员产假从六个月延长至七个月。父亲一方则可休 10 个工作日，翻了一番。此外，生育两个子女的家庭优先获得社会保障性住房。

去年，越南取消了长年的两孩政策。但扭转人口趋势并非易事。2024 年，越南的生育率达到新低，女性平均生育 1.91 个孩子。

到 2050 年，越南 15-64 岁的劳动人口预计将从 68.6% 降至 63%。与此同时，65 岁及以上人口预计则将从 8.4% 升至 21.2%。这是联合国亚太经济与社会委员会的估算。

对越南来说，一个核心的忧虑是未富先老。该国人均 GDP 去年达到 5,000 美元，显著低于日本、韩国、新加坡处于相同社会老龄化阶段时的水平。

新加坡国立大学专家布萨拉万·提拉维奇查南（Bussarawan Teerawichitchainan）向 DW 表示："如果一个国家未富先老，经济增长可能会减缓，收入不平等以及医保、社保体系的压力可能加剧"。

东南亚各国老龄化阶段不同

东南亚多个国家面临生育率下降、预期寿命延长的情况，但所处的阶段不同。

在新加坡，2010 年前后，60 岁及以上人口数量超过了 15 岁以下人口。泰国在 2010 年代中期达到同一个临界点。据联合国预计，越南将在 2035 年达到该临界点。

人口老龄化给医保和社保带来压力。对越南来说更令人忧虑。该国有大量非正式劳动力，养老保险和社会保险仍未能全面覆盖。

泰国长期依赖来自邻国柬埔寨、老挝和缅甸的移民工人，这些国家的劳动人口预期在 2050 年以前增加或保持不变。

移民可帮助缓解诸如建筑、农业、制造业、护理等领域的劳动力短缺，但与此同时，政府也须加强移民的权益。

新加坡长期以来移民以及外国劳工补充本国的劳动力，尽管在该国，移民也仍是一个敏感的政治议题。

而越南的移民人口则很少，并且没有显示出以大规模移民应对老龄化的意愿。

单靠提高生育率政策是不够的

但专家指出，仅将老龄化视为经济问题，以提高生育率加以解决是不够的。政府还需投入努力，让人们能够生活得更长久、更健康，也更有产出。

朱拉隆功大学专家维拉蓬·波提西里（Wiraporn Pothisiri）表示，在泰国和越南，相关政策讨论集中在生育率问题上，是因为后者可提供一个清晰、可衡量的目标。

然而，"尽管采取努力，生育率却仍继续下降，这显示低生育率是由更广泛的经济结构以及社会变化推动的，无法简单地通过鼓励生育的政策来扭转"。

这位专家认为，新加坡则提供一个有用的例证。“该国将提高生育率与其它政策相结合，如积极老龄化、劳动力再培训、延长劳动年限、医保规划以及面向专业人才和中低技术工人提供不同的移民渠道。

来源：DW