第二阶段：2001—2016 融入全球体系顶层战略（WTO 周期）政治层面顶层决策主动融入全球多边经贸体系，是大国外交与治理战略：通过遵守国际通用规则，打通全球市场，提升国际话语权；明确区分 “经济开放” 与 “制度全盘放开”：经贸领域接轨国际，意识形态、核心传媒、金融主权、关键科技领域保留主权管控，用好 WTO 规则里的国家安全例外、金融审慎监管例外条款，掌握政策自主调整空间；中长期预判：预判 15 年过渡期结束后，发达国家会施压全面自由化，提前布局自主产业链、自主基础设施对冲外部风险。配套经济战略布局分阶段履行入世承诺：制造业全面开放，服务业（银行、保险）渐进放开，不一次性撤除所有防护；两条自主安全主线同步推进金融安全：预判 SWIFT、美元结算体系具备地缘制裁属性，启动人民币跨境清算体系（CIPS）研发建设，摆脱单一境外结算系统捆绑；分步推进汇率市场化，但长期保留资本项目审慎管理，防范跨境热钱冲击；科技主权：GPS 完全由美国控制，空间信息存在致命安全隐患，长期投入北斗导航系统建设，覆盖交通、军工、农业、数字基建；产业分层保护：低端制造充分参与全球分工积累资本，装备、能源、军工、核心传媒实施产业保护，利用全球化红利积累资金反哺本土高端产业研发。战略取舍逻辑主动入世换取全球市场、技术合作，但顶层设计提前预留 “缓冲安全阀”。清楚完全自由化会带来三大风险：外资掌控金融命脉、关键信息基础设施受制于人、跨境资本波动诱发经济危机，因此同步启动自主替代工程，做到 “开放但不依附”。