年度近 7 亿出入境数据出炉，高志凯建议将国家移民管理局恢复为“中华人民共和国出入境管理局”。

2026 年 1 月 28 日，国家移民管理局召开年度工作新闻发布会，发布会现场明确披露，2024 年全国各口岸累计查验出入境人员总量为 6.1 亿人次，仅仅时隔一年，2025 年这一数字大幅上涨至 6.97 亿人次，同比涨幅达到 14.2%，创下我国对外开放以来出入境人次的历史最高纪录，距离 7 亿大关仅有一步之遥。

很多人刷到近 7 亿人次这个数字时，第一反应只会感慨现在出国、出境办事、旅游的人越来越多，却很少有人仔细拆解这庞大客流背后的人员构成，而这恰恰是高志凯提出恢复 “中华人民共和国出入境管理局” 名称的核心依据。

根据国家移民管理局同步公布的细分统计，6.97 亿出入境人员里，内地居民出行人次 3.35 亿，港澳台居民往来人次 2.79 亿，两类人群加起来，占到全年出入境总人次九成以上。

全年入境出境的外国人合计 8203.5 万人次，其中绝大多数是短期入境旅游、商务洽谈、短期游学、跨国务工，真正以长期定居、申请永久居留、跨国移民为目标的外籍人员，占比不足一成。

简单来说，每年上亿次的国门通行行为，核心需求全是短期跨境流动，长期移民定居只占极小一部分，机构名称却以 “移民” 二字放在首位，很容易给普通民众造成认知偏差。

不少老百姓平时去政务大厅办理护照、港澳通行证，或是机场口岸过关，看到 “移民管理局” 的标识，心里总会产生疑惑，是不是咱们国家要大规模放开外籍人员定居落户政策，以后会有大量外国人长期在国内生活，甚至分配公共资源。

这种普遍存在的大众误解，正是高志凯重点指出的问题。

还有一个容易被忽略的细节，很多和我们发展阶段相近、同样以本土人口为主体的发达国家，比如德国、英国，负责边境、证件、跨国人员查验的部门，统一使用出入境、边检相关命名，并不会冠以 “移民局” 字样。

这也能侧面说明，机构命名不需要一味跟风西方体系，核心要贴合本国人员往来的真实结构。

其实在2018 年机构改革时，相关部门整合原公安部出入境管理、边防检查职能，组建国家移民管理局，同时保留 “中华人民共和国出入境管理局” 作为加挂牌子，两套名称同步使用。

只是多年来大众日常接触最多、传播最广的始终是 “国家移民管理局” 这个主名称，原本的出入境管理局名号反而慢慢淡出公众视线。

当然，任何机构名称调整都需要经过完整的调研、论证流程，不能仅凭单一学者观点直接落地，高志凯的建议更大的价值，是借着近 7 亿人次出入境的真实数据，抛出一个值得全社会理性探讨的议题：政务机构命名，究竟该优先适配国际话语，还是贴合本国国情与亿万民众日常体验？

归根结底，机构名号的核心作用，是清晰传递职能、贴合民生现实、准确彰显国家基本定位。

当下每年近 7 亿人次的出入境大潮，核心需求全是短期跨境通行，长期移民定居仅占极小份额，这份悬殊的数据差距，就是讨论机构名称调整最扎实、最权威的依据。

不管后续是否会优化名称主次关系，这场由海量出入境数据引发的讨论，都让更多人看清我国人员往来的真实格局。

分清 “出入境短期通行” 和 “跨国移民定居” 两件完全不同的事，也让大众对国门管理相关政策有更清晰、客观的认知，这也是这场讨论最有价值的收获。