为何不是全民投票？柏南一个月前才当选议员，如今接任英国首相海外新鲜事

英国大曼彻斯特前市长柏南（Andy Burnham）20日正式接任英国首相。不过，令人关注的是，他直到约一个月前才通过补选重返英国议会，如今却能在没有举行全国大选的情况下入主唐宁街10号。对于不熟悉英国政治制度的人来说，这一过程或许令人疑惑。关键在于，英国选民投票选出的是国会议员，而不是直接选举首相。

据美联社报道，英国实行议会内阁制，首相通常由能够获得议会下议院多数支持的政党领袖担任。由于执政党工党目前仍掌握下议院多数席位，即使施凯尔（Keir Starmer）辞去首相职务，也不意味着英国必须立即举行全国大选。只要新任工党领袖能够获得下议院多数支持，便可以受命组建政府。

换句话说，英国大选真正决定的是哪个政党掌握议会多数，而首相则由能够获得下议院信任的人出任。因此，在两次全国大选之间，执政党更换领导人，并由新领袖接任首相，在英国政治制度下并不少见。

近年来，英国已有多个类似案例。保守党的梅伊（Theresa May）、约翰逊（Boris Johnson）、特拉斯（Liz Truss）以及苏纳克（Rishi Sunak）等人，在首次出任首相时，也都不是通过新的全国大选直接上台。英国法律并没有规定，首相更换后必须立即解散议会并重新举行大选。

柏南此次接任首相的经历更具戏剧性。他自2017年起担任大曼彻斯特市长，离开议会政治多年，直到今年6月才通过补选重新成为下议院议员，并依法辞去市长职务。短短约一个月后，他便从地方政治重新进入英国权力核心，准备领导政府。

“未经大选”引发授权争议，但符合英国制度

不过，程序合法并不意味着没有政治争议。英国《金融时报》指出，柏南属于在议会任期中途接任政府的“继任型首相”。英国近19位首相中，有11人在首次担任首相时都采取了类似方式。相关民调显示，仍有不少英国民众对首相未经过新一轮全国大选便上任表示担忧。

但所谓“未经选举的首相”，并不意味着柏南本人没有经过选举，而是英国没有为了决定谁来接替施凯尔而重新举行一次全国大选。柏南本人已经是民选下议院议员，而工党仍拥有议会多数席位，因此具备组建政府的政治基础。

按照英国宪政程序，柏南20日将接受国王查尔斯三世任命，正式组建政府，随后入主唐宁街10号。至于英国选民何时能够通过全国大选重新决定议会格局，根据现行安排，本届议会最迟将在2029年举行下一次大选。

图：英国新任首相柏南（Andy Burnham）20日将正式接掌政府，他直到今年6月才透过补选重返国会，约1个月后便将入主唐宁街10号。 （路透资料照）