为什么湖南省江华县“纸上种稻”被《焦点访谈》披露后，人们不是指责基层干部和农民，而是一边倒地指责决策者不明下情，任性摊派等决策中的形式主义呢？这背后其实有着深刻的原因。基层干部和农民在整个事件中往往是被迫执行者，他们深知在纸上种稻这一荒诞行为根本无法实现真正的农业生产目标，却又不得不听从上级安排。基层干部处于行政体系的末端，面临着来自上面的巨大压力，不执行可能面临被问责等后果，所以他们也是无奈之举。
而农民们更是淳朴善良，他们祖祖辈辈依靠土地种植为生，对于种稻有着自己的经验和认知，在纸上种稻这种违背常理的事情，他们心里明白毫无意义，但为了响应所谓的政策，也只能硬着头皮去做。
反观决策者，他们高高在上，没有深入田间地头去了解实际情况，不明白农业生产是需要遵循自然规律和科学方法的。他们仅凭自己的主观臆想和不切实际的想法，就任性地摊派任务，完全不顾及基层的实际困难和可行性。
这种决策中的形式主义危害极大，不仅浪费了大量的人力、物力和财力，还让基层干部和农民对政策产生抵触情绪，严重损害了政府的公信力。《焦点访谈》披露此事，也给其他地方的决策者敲响了警钟，决策不能脱离实际，不能搞形式主义，要真正做到为人民服务，从实际出发，制定切实可行的政策。