苏联的部委是繁多且密集的，机床、农机甚至都有部委

苏联工业体系的复杂，首先体现在部委数量和行业拆分程度上。1953年，苏联中央政府设有37个生产行业部委；斯大林去世后曾压缩到17个，但不到两年又增加到33个，说明专业化管理与跨部门协调之间长期摇摆。 到20世纪80年代末，仅机器制造和金属加工系统就分属18个部委，下辖约300个行业及细分行业，并拥有约700个科研、规划和设计机构。航空、造船、电子、无线电、机床、汽车、农机、重型机械和石化设备，基本各有独立的管理系统。

其中，9个部委主要服务军工。1989年，这些部门管理着数千家武器及零部件工厂、至少450家军工科研机构和约50个大型设计局。相比普通政府部门，它们更像覆盖全国的超大型产业集团，既管科研设计，也管投资、生产、物资供应和企业负责人任免。

这种体系纵向集中度很高，横向联系却很弱。同一座城市里的汽车厂、电子厂、钢铁厂和机床厂，可能分别向四个中央部委汇报。汽车厂缺少一个控制器，往往不能直接要求附近电子厂调整生产，而要分别沿两套系统上报，由莫斯科协调。地方政府主要负责土地、住房、交通和公共服务，却难以组织这些中央直属工厂形成区域产业链。

与现代产业集群依靠企业采购、供应商竞争和人员流动不同，苏联更多依靠行政命令连接产业。其优势是能够集中资源完成核工业、航天和军工等重大任务；代价则是部门重复建设、企业内部自给和跨行业技术扩散缓慢。整个工业体系就像几十根纵向烟囱：每根烟囱内部规模巨大、组织严密，但烟囱之间连接很少。