特朗普允许美海军海外建造舰船 周四，唐纳德·特朗普在一份新的备忘录中呼吁美国将至少几艘海军舰艇的建造外包给外国造船厂。这份备忘录势必会对美国海军造船业的未来产生重大影响。

这份新的国家安全总统备忘录敦促扩大目前用于建造海岸警卫队北极安全巡逻舰的所谓“芬兰模式”。该模式是指，首批舰艇由外国船厂在芬兰建造，后续舰艇则在美国本土建造。备忘录指出，只要外国造船厂同意遵守一些严格的条件，将未来的建造工作转移到美国本土，它们就可以在其母公司所在的船厂建造最多两艘不同型号的舰艇，这些舰艇随后将被移交给美国。

根据备忘录，这些舰艇类别包括“具备执行反潜作战、水面作战和护航任务的足够固有能力”的水面作战舰艇，以及“满足海上联合货物补给（CONSOL）油轮和——单独——滚装滚卸船要求”的舰艇。

在周四的指令发布之前，特朗普政府已经敦促国会批准海军在2027财年国防授权法案中雇用外国造船厂建造四艘舰艇，并要求拨款用于研究——以及可能从海外采购——第一艘舰艇。然而，国会对此予以抵制，两院都在各自版本的国防授权法案中加入了限制条款。

但即便白宫能够克服国会山在限制使用外国造船厂方面的阻力，将外国建造的舰船融入美国海军的道路也绝非一帆风顺。据接受《防务新闻》采访的分析人士称，将外国舰船设计、整合和维护纳入美国海军舰队，这在历史上几乎是前所未有的——这意味着相关的障碍可能数不胜数。

“主要困难首先在于，我们从未真正用作战舰艇做过类似的事情，”兰德公司高级政策研究员、退役海军上校布拉德利·马丁说。“其次，标准会有所不同，美国必须做出决定，有些事情并不那么重要。”

分析人士指出，这些障碍可以归纳为两类：技术性障碍和政治性障碍。目前尚不清楚哪一类更容易克服。

这很可能关系到美国未来海军的兵力构成。

技术挑战：学习使用同一种语言技术方面的挑战数不胜数，部分原因是年度国防拨款措施历来禁止在海外建造美国海军舰艇。

马丁认为，对于一艘在国外建造的军舰来说，尽早确定正确的设计至关重要。他特别指出，如果美国希望避免日后出现问题（例如，该舰在海外建造，然后在美国加装武器系统），那么就必须从一开始就对舰艇进行设计，使其能够兼容武器系统。

马丁说：“美国海军对舰艇的生存能力和冗余度等方面有一些要求，大多数外国舰艇都无法满足，所以必须从一开始就进行改装。此外，舰艇上安装的作战系统等设备类型也存在问题——这些舰艇的设计并非完全考虑到了这些系统。因此，将这两方面结合起来会非常困难。”

马丁补充道：“最好的办法是：买一艘船，从头开始建造，并具备整合这些系统的能力。如果我们不这样做，就试图进行后期改装——这行不通，会造成各种各样的延误。”

哈德逊研究所智库国防概念与技术中心主任布莱恩·克拉克表示，与盟国海军的通信设备此前曾面临挑战——尽管有一些方法可以减轻这些障碍，但作战系统中的兼容性问题将更难解决。

克拉克表示，虽然美国海军已经经常与北约和亚洲盟友的外国舰艇组成航母打击群进行联合行动，但这些整合通常并不“无缝”，因为外国舰艇没有配备美国舰艇上的许多通信网络。

北约舰艇上缺少的通信网络包括美国海军用于共享导弹防御目标数据的协同作战能力（COEC）。不过，克拉克表示，美国可以为外国建造的舰艇配备“兼容”的网络和数据链。

克拉克说：“更严峻的挑战在于作战系统的通用性。虽然西班牙、韩国和日本的舰艇都使用宙斯盾系统，但其版本和配置与美国舰艇上的不同。其他作战系统，例如水下作战系统，也完全不同。美国还需要将外国舰艇船体、机械和电气系统所需的零部件和后勤保障整合到美国的供应体系中。”

美国海军舰艇还必须经过广泛的交付后测试和认证，以评估舰艇在作战环境中的表现——任何新的外国舰艇进入舰队都必须制定一套新的操作手册。

例如，克拉克表示，美国船舶的大部分认证过程都源于美国的设计和建造技术标准。

他说：“由于它们的建造技术标准各不相同，海军需要确定哪些标准需要保留，哪些标准需要修改。”

克拉克指出，这一过程阻碍了星座级护卫舰计划的推进，该计划基于意大利造船商芬坎蒂尼的设计。

总部位于威斯康星州的芬坎蒂尼·马里内特海事公司于 2020 年获得了护卫舰的初始合同。然而，由于一系列成本超支、延误和设计变更，海军于 2025 年 12 月宣布将削减该项目，只接受已经在建造的两艘护卫舰。

国会预算办公室海军力量和武器高级分析师埃里克·拉布斯表示，虽然他期望外国舰艇达到与美国舰艇相同的标准，包括旨在测试舰艇抗冲击能力的试验，但最终海军、政府和国会将决定所需的测试程度。

“我们当然可以选择不这样做，并承担与具体案件相关的任何风险，”拉布斯说。

此外，拉布斯表示，如果美国只选择购买两到三艘外国舰艇，那么维护这些舰艇的成本将会很高，最终可能会像三艘朱姆沃尔特级导弹驱逐舰一样，成为一个“孤儿舰”。

但拉布斯表示，如果海军采购10到20艘外国舰艇，其维护和培训流程将与其他任何新加入舰队的舰艇类似。（拉布斯在备忘录发布前接受了《防务新闻》的采访，该备忘录指示除前两艘舰艇外，所有后续舰艇均须在美国建造。）

他说：“它将需要该级别特有的训练设备，以及该级别特有的维护和备件计划。如果该舰完全依赖外国供应商，与现有美国舰艇项目的重叠可能性较小，这可能会比较困难，但美国供应商也可能在一定程度上参与其中。”

即便如此，拉布斯表示，海军应该“大力投资，预先储备对维护该舰艇至关重要或十分重要的备件”。

另外，实验室表示，外国船只的设计可能有意使其更容易维护。

“海军在舰艇设计中对可维护性的投入可能不够，”拉布斯说。“一些外国舰艇设计和造船厂在这方面做得更好，所以这取决于具体是谁以及是哪艘舰艇。”

然而，克拉克表示，外国舰船一旦以美国海军舰船的运行频率运行，很可能会在维护方面遇到困难。

克拉克说：“鉴于美国海军的作战节奏，最大的挑战很可能是损耗。外国舰艇通常按照商用船舶的技术标准建造，因为它们的服役时间占比很小。”

相比之下，海军目前采用的是为期36个月的优化舰队响应计划（OFRP），以兼顾维护、训练以及通常长达七个月的部署。克拉克表示，按照这种三年周期，舰艇可能有一半的时间都在海上。

政治挑战：白宫与国会冲突升级尽管特朗普政府采取了强硬立场，但两党议员都坚决反对雇用外国造船商为海军建造舰艇——尽管有些人承认海军需要更多舰艇，而且速度要快。

例如，众议院在 7 月份通过的 2027 财年国防授权法案版本中包含一项条款，禁止在外国造船厂建造军舰和构成作战后勤舰队的舰艇。

对此，白宫管理和预算办公室(OMB) 发表声明，抨击这一举措，声称该禁令与政府向立法者提出的立法提案“不符”，该提案旨在将允许海军在海外承包建造两艘水面作战舰艇和两艘非作战辅助舰艇的条款纳入《国防授权法案》(NDAA) 中，“目的是将大量直接的外国投资引入我国的造船厂”。

“这项法案禁止且未授权这项所请求的权力，直接损害了美国人民和国民经济的安全保障，而本届政府对此负有直接责任。该法案也阻碍了本届政府扩大国内造船业竞争和产能的努力，”美国行政管理和预算办公室（OMB）在7月份的一份声明中表示。“此外，它还限制了美国利用拥有特定先进技术、优势和技术的外国造船厂的灵活性，而这些技术恰恰能够满足战争部的特定需求。”

参议院军事委员会6月通过的《国防授权法案》版本也限制了在国外建造军舰。然而，该法案确实批准从外国造船厂采购最多两艘辅助舰艇——前提是这些造船厂投资于美国海事工业基地，用于生产更多舰艇。（参议院民主党人以对国防开支和持续不断的伊朗冲突持保留意见为由，阻止了该法案提交参议院全体会议审议。）

据 Breaking Defense 此前报道，海军的预算申请还包括 18.5 亿美元的协调资金，用于研究利用外国船厂建造美国军舰，并可能支付在日本或韩国建造的第一艘军舰的费用。

在周四的备忘录发布之前，拉布斯表示，对于根据预算协调程序拨付的外国舰船，特朗普只需以国家安全为由，发布一份豁免令，豁免条款将违反美国法典第8679条——该条款限制在外国船厂为武装部队建造舰船。这与芬兰破冰船交易中使用的程序相同。

国会议员并非唯一对政府提案表示反对的人。美国造船商协会（Shipbuilders Council of America）是代表美国造船厂的全国性行业协会，在收到这份新备忘录后，该协会敦促政府“改变方向，将这笔资金重新分配给符合条件的美国造船厂”。

“尽管外国投资进入美国造船厂和设施被认为有助于实现本届政府振兴造船工业基础的目标，但指示美国造船局在海外建造船舶只会削弱联邦海事行动计划以及对商业和政府造船业的几代人投资，”该委员会主席马修·帕克斯顿周四在一份声明中表示。“每一艘在海外建造的船体都意味着需求、就业和工业能力的流失，而这些原本应该属于本届政府承诺重建的美国造船厂。”