菲律宾对华政策重大转向!小马科斯突然划下两条红线,台海不能打,菲律宾更不能被拖进去。
8月14日,菲律宾总统小马科斯面对外国记者时,突然把话说得很直。
如果台海发生冲突,菲律宾无意成为地区交战方。菲律宾也不会允许其他国家使用菲律宾境内的基地,对外发动攻击。
紧接着,他又重申,菲律宾将继续遵循一个中国政策。至于同台湾现有的经济和人员往来,仍会放在这一政策框架内处理。
几句话说完,马尼拉的风向明显变了。
就在一年前,小马科斯谈到台海时,口气还没有这么克制。他当时说,由于菲律宾距离台湾太近,岛上又有大量菲律宾公民,一旦出现冲突,菲律宾很难完全置身事外。
那番话传出后,外界讨论的焦点很快落到菲律宾北部。吕宋岛最北端距离台湾并不远,美国又能依据《加强防务合作协议》,使用菲律宾多处军事设施。
其中一些地点位于卡加延省和伊莎贝拉省。地图摊开便能看出,这些设施距离巴士海峡很近。战时无论用于侦察、补给还是人员疏散,位置都十分敏感。
美国军队近年来还在菲律宾部署堤丰中程导弹系统,并不断扩大联合军演。美军、菲律宾军队以及日本、澳大利亚等国的人员,频繁出现在菲律宾北部。
在这样的背景下,小马科斯说“不允许从菲律宾发动攻击”,分量自然不轻。这句话直接碰到了外界最关心的问题:菲律宾会不会成为美军介入台海的跳板?
现在给出的答案,至少在公开层面是否定的。
但这不等于菲律宾准备同美国拉开距离。美菲同盟仍在运行,美军轮换使用相关设施的安排也没有取消。菲律宾在南海问题上的立场,同样没有出现根本变化。
真正发生变化的,是马尼拉开始给同盟关系加上风险上限。
美军可以合作,可以训练,也可以帮助菲律宾提升防务能力。可一旦有人准备借菲律宾领土,对第三方发动进攻,性质就完全不同了。
菲律宾要承担的,不只是外交压力。机场、港口、雷达站和军事设施,都可能成为冲突中的高风险目标。吕宋岛北部的居民,不会因为美国拥有先进武器,就自动获得安全保障。
还有一个无法绕开的现实。台湾生活着数量庞大的菲律宾务工人员。台海局势一旦恶化,马尼拉首先面对的不是战略口号,而是人员撤离、航线中断和家庭安置。
菲律宾国内也没有为一场大国战争做好准备。军队规模、后勤能力、能源储备和财政空间,都支撑不起长时间卷入高强度冲突。
近期中东航运受到冲击后,菲律宾对能源安全的焦虑更加明显。作为能源进口国,海运价格和油气供应只要出现波动,菲律宾的电价、交通费和食品价格都会跟着变化。
就在同一场记者会上,小马科斯还谈到与中国恢复油气合作的可能性。他表示,双方正在讨论相关条件,联合勘探存在现实机会。
这两段表态放在一起,意思就清楚了。菲律宾不愿放弃南海主张,却也不想让对抗堵死经济合作,更不愿把台海风险引到自家门口。
对小马科斯来说,这是一道越来越难做的选择题。
靠近美国,可以获得装备、训练和外交支持。与中国保持往来,则关系到贸易、投资、旅游、农产品出口和潜在能源项目。
如果只选一边,短期看起来痛快,长期代价却可能落在普通菲律宾人身上。总统可以在记者会上讲安全,老百姓回家还得面对油价和电费。
所以,这次表态与其说是“倒向中国”,不如说是马尼拉开始意识到,战略模糊不能没有边界。
菲律宾可以同美国结盟,却不能默认自己必须参加美国的每一场战争。可以在南海同中国存在分歧,也不代表要在台湾问题上主动踩线。
这才是此次表态中最值得注意的地方。
过去几年,菲律宾一度把美国支持看成提高谈判筹码的捷径。军演多了,基地开放了,国际关注也上来了。可筹码越大,绑定的风险同样越大。
一旦军事设施被用于对外攻击,菲律宾就很难继续把自己描述成无意参战的一方。战争不会因为文件里的措辞漂亮,就绕开提供基地的国家。
小马科斯这次把“不做交战国”和“不提供攻击跳板”同时说出来,说明菲律宾政府已经看见了这条危险线。
当然,一番表态还不能代表政策彻底落地。美菲之间如何解释基地使用权限,发生紧急情况时谁来作决定,仍然存在不小空间。
真正的考验,不在记者会,而在下一次联合部署和军事演习中。
如果菲律宾能够坚持基地只用于自身防御,不被拿去制造新的地区冲突,这才算把红线落到地面。如果说完之后照旧扩大进攻性部署,那就只是一次姿态调整。
菲律宾没有能力左右台海,却有能力决定自己的国土是否成为别人的前线。
这一次,小马科斯总算把最关键的问题说到了桌面上:大国可以较量,菲律宾不能拿整个国家当赌注。
