8月11日，菲律宾参议院以19票赞成、0票反对的结果，全票通过与加拿大、新西兰的访问部队地位协定。叠加此前美国、日本、澳大利亚、法国，菲律宾已经手握六个国家的同类军事合作协议，英国、意大利仍处在谈判阶段。菲律宾国防部称，签署相关协议是为抵制重塑国际法的单边行动与扩张主义野心。

从协议本身来看，访问部队地位协定仅用来规范外军入境、物资通关、司法管辖等技术性事务，并不具备共同防御条约的效力。协议只解决外军进入菲律宾之后的活动规则，无法保证菲律宾遭遇冲突时，签约国必然出兵支援。是否介入冲突，很大程度取决于签约国当时的政治判断。菲律宾试图依靠多份协定，将域外国家绑定到自身的南海博弈当中，这一目标或许很难实现。

美菲通过加强防务合作协议，已经把美军可用基地扩充至九处。吕宋岛北部基地面向巴士海峡，巴拉望岛基地面向南沙群岛。美军以高频轮换、预置装备的方式，实现近乎实质的驻军效果，这些基地的布局，更多服务于外部势力的战略诉求，并非完全贴合菲律宾本国南海利益。菲律宾看似是邀请外部力量的东道主，却有可能沦为大国博弈的棋子。

菲律宾国内已有声音警示，大规模引入域外军事力量，会破坏东盟内部团结，也可能让菲律宾成为地区冲突的炮灰。印尼、马来西亚等南海周边国家，并不希望外部势力搅动区域局势。菲律宾单方面推进一系列军事安排，或许会逐步消耗长期积累的地区互信。

即便拿到六国的访问部队地位协定，菲律宾在法理与硬实力层面依旧不占优势，外部援军也存在极大不确定性。19 比 0 的高票结果，某种程度上反映出菲律宾自身底气不足，需要依靠整齐的投票结果撑住对外姿态。菲律宾很难依靠几份纸面协议改变南海现实，主动打响第一枪的可能性较低。

本文信息来源于环球时报。