POLITICO：好莱坞影视制作正在发生一场大规模外迁，而目前还没有真正的赢家

好莱坞正在经历一场大规模“外迁”，且竞争者已经不只是美国其他州，而是全球各地。电影和电视剧在哪里拍，越来越像是一场政府之间的“补贴竞价”。

过去一个多世纪，洛杉矶几乎就是美国影视工业的代名词。气候、地理环境、成熟的摄影棚、技术人员、供应商和制片公司形成了一个巨大的产业集群，让好莱坞拥有很强的“路径依赖”。

但现在这种优势正在被各地的影视税收优惠和补贴政策逐渐削弱。

截至2026年5月，全球各国、州和省级政府已经推出了约120个影视制作激励项目，而且还不包括更低一级政府提供的优惠。加拿大、英国、澳大利亚、南非、西班牙的加那利群岛，以及美国的佐治亚州、伊利诺伊州、纽约州、新墨西哥州等，都在争夺原本属于好莱坞的影视制作。

伊利诺伊州成了最大的受益者之一，它正在成为好莱坞外迁的重要目的地。伊利诺伊州去年拿出了约2.1亿美元影视激励资金，带动约7.03亿美元影视制作支出，目前已经成为美国第六大影视制作目的地。

它去年把影视税收抵免从符合条件支出的30%提高到35%，同时增加了环保制作、电视剧迁入等额外奖励。

最夸张的是，如果一部影视作品同时满足各种奖励条件，例如：从其他州迁到伊利诺伊州拍摄；在芝加哥以外地区拍摄；使用环保制作方式；则最高可以获得符合条件支出的50%激励。这已经成为伊利诺伊州吸引影视公司的核心武器。

文章开头讲了一个很有意思的案例。一家广告公司在芝加哥郊区拍摄 Walgreens 广告。伊利诺伊州推出了一项美国首创的“绿色影视制作”认证：如果剧组达到环保标准，就可以在原有影视税收优惠基础上再获得5%的额外税收抵免。

剧组必须做到垃圾分类、食物残渣堆肥、使用节能设备、减少纸张、使用低VOC油漆等。

更进一步，还可以通过使用LED灯、淘汰柴油发电机等方式获得额外积分。

因此，连剧组吃完墨西哥午餐后，肉卷和玉米饼的残渣应该扔进哪个垃圾桶，都可能影响最终能拿到多少税收优惠。

对于这部价值160万美元的 Walgreens 广告来说，这项绿色激励甚至成为决定在伊利诺伊州拍摄的重要原因之一。

好莱坞为什么会输给这些地方？

一个重要变化是数字摄影技术的发展。过去拍电影高度依赖胶片、冲印以及洛杉矶完整的产业链，离开好莱坞成本很高。但数字摄影、后期制作等技术普及之后，影视制作可以更加容易地搬到其他地方。

随后，各地政府发现：与其等待影视公司自然来到当地，不如直接用税收优惠把它们吸引过来。加拿大的温哥华、多伦多率先受益，随后美国各州纷纷效仿。

佐治亚州2005年推出影视激励政策后迅速崛起，甚至成为所谓的“南方好莱坞”，吸引了大量迪士尼、漫威等大型制作。

佐治亚州曾经是影视业最大的赢家之一，但近年来影视制作同样开始外流。佐治亚州影视制作支出从2022财年的约44亿美元下降到2025财年的23亿美元，一些摄影棚甚至出现空置，剧组工作人员失去工作。不少大型项目又转移到了英国等地。因此，伊利诺伊州州长 JB Pritzker认为，简单地砸钱给影视公司并不是长久之计。

他批评佐治亚州的模式本质上是“大规模撒钱”，虽然能够让更多电影来到当地，但未必能让当地经济真正受益。

伊利诺伊州希望做得更深入：不仅把剧组吸引过来，还要培养本地工作人员、建设摄影棚和设备供应链，让影视产业在当地形成生态。

与此同时，加州正在努力阻止产业继续流失。2022年至2024年，洛杉矶县已经损失超过4.2万个影视相关工作岗位。加州去年将影视税收优惠规模扩大一倍以上，提高到每年7.5亿美元。但问题是，其他地方的优惠力度越来越大，而且加州本身还面临财政压力。

文章指出，加州的影视激励目前还存在明显漏洞：广告制作不属于主要激励范围；后期制作只有在项目最初就在加州拍摄时才能获得优惠；加州税收政策又可能限制大型企业使用税收抵免的额度。因此，州议员正在推动针对广告和后期制作的独立激励政策。

过去加州主要担心的是伊利诺伊州、佐治亚州、纽约州、新墨西哥州抢走“我们的电影”。现在情况已经变成美国各州不仅彼此竞争，还要与加拿大、英国、南非、西班牙等全球影视中心竞争。所以一些美国政界人士开始推动建立联邦层面的影视税收优惠，希望避免美国各州互相补贴，却最终把整个影视产业拱手让给海外。

文章认为，真正值得担心的是中产阶级就业生态的消失。

好莱坞过去创造的不仅仅是演员、导演和制片人的工作，还包括摄影师、灯光师、道具师、服装师、化妆师、场务、司机、设备租赁、餐饮、酒店以及大量幕后技术岗位。因此，当制作外迁时，失去的不是几部电影，而是一整套围绕影视工业形成的地方经济生态。

文中一名洛杉矶灯光工作人员就是典型案例。他如今甚至愿意自己承担前往伊利诺伊州拍广告的旅行费用，只因为必须工作足够的小时数才能维持工会提供的医疗保险。他的妻子曾患癌症，因此这份保险对家庭尤其重要。

这篇文章实际上提出了一个很有意思的产业问题：好莱坞正在从“不可替代的影视中心”，变成全球影视制作市场中的一个竞争者。而竞争规则越来越简单粗暴——谁能提供更低的成本、更高的税收优惠、更完善的产业链和更多的本地人才，谁就能把剧组吸引过去。

但伊利诺伊州和佐治亚州的不同经历也说明，税收优惠可以把剧组吸引过来，却不一定能让产业永久留下。所以真正的较量已经从“谁给的钱多”，升级成了谁能把一次性的影视补贴，转化为长期存在的摄影棚、人才、供应链和产业生态。