8月18日,也就是明天,美伊《谅解备忘录》的60天有效期正式截止。那么现在的一个关键问题是,明天之前这份备忘录会被延期吗?美伊未来的谈判基础仍然是这份老的备忘录,还是一个完全的新框架呢?
首先,根据6月18日签署的《伊斯兰堡谅解备忘录》,规定美伊在最多60天内谈判达成最终协议,期限可经双方同意延长,并提交联合国安理会背书。不过,目前双方官员与观察人士普遍认为,原框架已经名存实亡,正式延期可能性极低。伊朗外长阿拉格齐明确表示,备忘录是“结束战争”而非临时停火,美国已严重违反条款并重启战火,因此没有必要对其进行”延长“;伊朗尚未决定是否重启与美国的正式谈判,但通过卡塔尔、巴基斯坦等继续交换信息。美国方面,特朗普及白宫官员近期释放强硬信号,包括宣称将宣布霍尔木兹海峡为美方“领土”、加大制裁与封锁压力,并强调60天窗口期已经失效。可以看出,这两个月以来,美伊之间的互信不断被侵蚀,霍尔木兹通行费、核问题、冻结资产与重建资金等核心分歧未解,备忘录早已被反复违反。在目前的条件之下,对现有备忘录延期的可能性还是很低的。
与此同时,我们可以看看近期美、伊、巴三方动向。美国近期还是以强硬施压为主,特朗普公开威胁掌控霍尔木兹、财长贝森特预告将采取“史无前例”措施,海军封锁也仍然持续。伊朗则坚持其立场,外长阿拉格齐否认存在可延期的停火,并就霍尔木兹新航线与阿曼单独磋商;伊朗也设定了重启谈判的先决条件,包括永久停止对伊及盟友攻击、解除封锁与制裁、撤军、赔偿并解冻资产。巴基斯坦作为主要斡旋方仍活跃,其内政部长等近期赴伊朗会晤,总理夏巴兹团队与卡塔尔一道继续传递信息、推动对话。重启正式谈判并非完全无望,因为双方在避免全面升级、能源市场稳定上仍有共同利益,但互信缺失与核心议题僵局使短期内正式重启概率偏低,更可能维持“边打边谈”或通过新的临时安排降温。
8月18日过后,如果谅解备忘录没有延期,之后的局面大概率还是“延续现状”。美方维持对伊港口封锁与经济压力,伊朗继续限制霍尔木兹通行并与阿曼探讨新管理机制,军事摩擦与偶发袭击风险上升,但全面战争因双方国内与国际限制而未必立即爆发。而外交轨道不会彻底关闭——巴基斯坦、卡塔尔、阿曼等将继续进行信息传递,可能催生新的临时安排或“霍尔木兹换解除经济制裁”的务实交易。但如果美方或加大制裁与封锁力度以逼迫伊朗让步,伊朗则有可能强化区域联动并提高谈判要价。
总的来看,如今的局面也是可以预期的。6月18日为了协议的达成,《备忘录》本身大多是原则性条款,每项条款几乎都存在争议,以及美伊之间的不同解释,这导致之后在具体落实过程中困难重重。因此,未来的新框架可能有两种可能性:1种是很小、很窄,局限在海峡问题,以实现美伊双方的体面退场;另1种就是扩大版的谅解备忘录,对原来的14条进行细化补充,明确责任义务,但这就极其复杂,也并非短期内能解决的。因此,大概率还是以目前伊朗和阿曼磋商的海峡机制作为一个退出安排,各方重返2月28日之前的状态。如果这样一来,美以的战略目标不仅没有实现,反倒打掉了美国自己在中东的战略信誉,并事实强化了伊朗对霍尔木兹海峡的控制,可谓是得不偿失。
