动“祖宗之法”！李在明推动修宪，韩国总统五年单任制迎来重大变局！


据韩联社8月14日消息，韩国总统府发言人对外公布，在同步强化国会权力的前提下，把总统任期改为四年、允许连任一次，是当下普通民众接受度最高的改革方案。


这也意味着，现任总统李在明正式启动修宪议程，打算把实行多年的总统五年不得连任制度彻底改写。很多人并不清楚，韩国现行的五年单任制，并不是凭空设计出来的，而是一段沉重历史留下的制度烙印。



上世纪朴正熙、全斗焕时期，强人长期掌权、军政府独裁统治给韩国社会留下巨大伤痛。1987年韩国爆发大规模民主运动，之后出台的新宪法专门设置重重约束，总统五年一任，绝对禁止连任就是其中最核心的一条，目的就是从制度层面堵死个人长期把持权力的可能。


按照这套制度的设计逻辑，就算总统野心再大，最多也只能掌权五年，时间一到必须下台，能够最大限度降低独裁复辟的风险。


可几十年运行下来，大家慢慢发现，这套为了防范独裁诞生的制度，多少有些矫枉过正。旧时代的强人独裁确实不复存在，但新的政治顽疾不断滋生，深深困住了韩国政坛。


其中最广为人知的，就是韩国政坛循环往复的“上台必清算前任”的畸形潜规则。因为总统没有连任机会，五年就是全部政治窗口。


每一届新总统上台之后，为快速巩固自身地位、收割民意、打击对手阵营，往往会拿前任总统及其旧部开刀。长此以往，司法被裹挟进政治斗争，卸任总统很难安稳落地，所谓“青瓦台魔咒”就此形成，政局始终很难实现平稳接续。


除了无休止的政治清算，五年单任制还严重拖累总统施政效率。从就职的那一天起，总统就清楚自己没有竞选下一届的机会，政治生涯直接进入倒计时。


朝野各政党、地方官员看透这一点之后，很多人便选择消极配合，处处给总统的政策设置阻碍。一般总统执政两年左右，就会迎来国会中期选举。


这两年里国内的经济起落、民生难题、各类社会矛盾，全部都会算到执政党头上。中期选举结束之后，在野党势力往往会大幅扩张，总统话语权快速跌落，沦为典型的“跛脚鸭”。


到了任期后半段，既没有连任带来的民意压力约束，手里的威信又不断衰减，政党互相扯皮，官员消极应付，大量中长期规划根本推不动。算下来，总统真正可以放开手脚做事的时间，往往还不到三年。


国家治理需要长期连贯的政策，经济转型、产业布局、对外外交都不是两三年就能看到结果的。五年一换，政策容易随人变动，很多做到一半的项目随着总统换届直接搁置，国家发展不断付出代价。


其实修改总统任期，并不是李在明突发奇想。早在朴槿惠执政时期，韩国政界就已经讨论过修宪议题；文在寅在任期间，也曾大力推动修宪相关磋商，只是受制于国会力量对比，最后全部没能落地。


如今李在明再次把这个老议题摆上台面，本质上是延续历届政府想要破解制度困局的尝试。不过修改宪法，在韩国是一件门槛极高的大事。


按照法律，修宪草案需要拿到国会至少200名议员投下赞成票，才可以继续往下推进全民公投环节。眼下李在明所属的共同民主党手握175个席位，就算把立场相近的盟友小党全部算上，合计也只有187席，距离200票的硬性门槛，还差13个席位。


缺口摆在眼前，就意味着李在明必须想办法争取至少13名右翼在野党议员倒戈支持。但韩国朝野派系对立根深蒂固，左右阵营理念鸿沟巨大，跨阵营拉拢议员，要面对激烈的党内压力，还要处理复杂的利益博弈，现实操作的难度非常高。


也正因如此，这次修宪从一开始就充满巨大变数。支持者认为，四年可连任制度，能给总统完整的施政周期，用连任的民意约束代替五年倒计时的摆烂，减少政策短视化的问题，同时配套加强国会权力，平衡总统的力量。


反对者则充满警惕，担心放开连任口子，会重蹈历史上强人长期掌权的覆辙，好不容易得来的民主成果会出现倒退。


一边是历史教训留下的制度枷锁，一边是现实政治暴露出的重重弊端，韩国这次修宪注定会掀起一场旷日持久的大辩论。至于这套改革能不能跨过国会的高门槛，最终能否获得民众的认可，还要看后续朝野之间的博弈与拉扯。