8月16日，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯透露，欧盟将在今年秋季推出第22轮对俄制裁方案。按照她的说法，这将是2022年俄乌冲突爆发以来规模最大的一轮，制裁名单上的俄罗斯个人和机构数量将直接增加三分之一。

这个时间点距离第21轮制裁正式通过还不到一个月。7月23日，欧盟刚以同样的话术包装过上一轮制裁。当时卡拉斯的表述是“四年来规模最大”，覆盖范围包括48名个人和170家实体，涉及能源、金融、加密货币、贸易等方向，超过100家银行和加密货币运营商被纳入，40余艘影子舰队船只、50多家军工企业和多家炼油厂上榜，俄石油价格上限被冻结在每桶44.10美元，为期12个月。

真正值得留意的是第21轮方案在内部博弈中的缩水程度。希腊以否决权相威胁，让液化天然气转运禁令给旧合同留了余地。德国和葡萄牙联手删掉了鱼类进口禁令。法国和意大利则搁置了对俄前军人的签证限制。最后通过的版本跟最初草案相比已经大幅软化。一个被寄予厚望的制裁方案，在成员国各自的产业利益面前被拆得七零八落。现在第22轮还没出台，卡拉斯的调门已经拉满，但经历过上一轮的缩水过程，外界对“规模最大”这个前缀已经有了免疫力。

卡拉斯在采访中还提到美国方面的进展。美国参议员格雷厄姆提出的对俄制裁法案在参议院通过，她认为这为欧美在制裁议题上进一步靠拢带来了希望。格雷厄姆这份法案的核心内容，是对俄罗斯能源的五个主要进口国征收100%关税，对所有俄罗斯输美商品征收500%关税。这个力度如果落地，对相关国家的冲击会非常大。但法案通过参议院只是第一步，后面还有更长的立法程序。卡拉斯把这当作欧美立场趋同的信号，更多是出于政治表态的需要，而不是眼下就能兑现的现实。

俄罗斯方面对这类制裁的回应没有新意。俄常驻欧盟代表团的说法是，欧盟达成新的反俄制裁早已沦为一种象征和仪式。莫斯科的态度很清楚：制裁没有真正压垮俄罗斯的战争机器，反而让欧盟自己背上了能源成本上升和产业链失血的代价。

俄欧贸易额确实大幅缩水，但俄罗斯已经通过转向亚洲市场和对影子航线的依赖消化了相当一部分冲击。欧盟每推出一轮新制裁，真正剩余的操作空间就越窄。到了第22轮，还能拿出来的实质性筹码已经不多了，这也是为什么方案还没落地，内部裂痕就已经摆上台面。

从第21轮的缩水过程可以预判第22轮的命运。每一个成员国都有自己不能碰的利益，希腊有航运，德国有工业能源需求，法国有对俄核燃料的特殊依赖。当制裁清单碰到这些利益点时，最终欧盟制裁版本大概率又会被迫让步。