川普政府正在把限制目标扩大到几乎整个合法移民体系

这篇Forbes文章非常值得注意。它讲的已经不只是“加强边境控制”或“打击非法移民”，而是川普政府正在把限制目标扩大到几乎整个合法移民体系。

川普政府现在正在通过一系列行政措施，系统性压缩合法移民数量，包括家庭移民、职业移民、H-1B、留学生毕业后的工作、绿卡申请以及海外领事馆办理的移民签证等。Forbes作者Stuart Anderson认为，这已经形成了一种“全面限制合法移民”的政策方向。

最值得注意的是“卡住申请”，而不一定需要修改移民法。

美国合法移民体系本来就有非常复杂的法定类别。例如美国公民可以为配偶、父母、子女和兄弟姐妹申请移民；雇主可以为外国员工办理职业移民；已经合法留在美国的人，在符合条件时可以申请I-485调整身份。

川普政府现在越来越多地采用行政部门的“暂停、延迟、增加审查、限制领事馆处理”等方式，使这些法律上仍然存在的移民类别实际上变得更加困难。Forbes特别指出，USCIS和国务院官员采取的措施，已经影响到美国公民给自己的家庭成员办理移民，也影响到企业招聘外国员工。

它并不是说国会已经通过了一项法律，把所有合法移民全部取消，而是说：“理论上仍然存在的合法移民类别”＋“行政部门越来越严格的执行和审批”＝实际合法移民数量大幅下降。

这与今年早些时候的趋势是一致的。Forbes在1月份引用National Foundation for American Policy的分析认为，川普政府的政策可能使未来四年的合法移民数量减少33%至50%，相当于减少约150万至240万人。

而且后面的政策还在不断扩大。例如，5月份USCIS的一份备忘录被认为可能显著限制在美国境内申请绿卡的人。其潜在效果之一，就是让更多申请人不得不依赖海外领事馆处理，从而面临更长的等待时间和更大的不确定性。

职业移民方面也越来越严格。3月份提出的DOL规则可能把很多职业移民和H-1B职位所要求的工资标准提高21%至33%，这会使部分雇主不再愿意或者无法赞助外国员工。

留学生也受到影响。8月份Forbes报道，政府甚至考虑对国际学生毕业后通过OPT工作征收10万美元费用。如果最终实施，对很多国际学生而言实际上会变成一道非常高的门槛。

所以，我认为这篇文章真正重要的地方是：川普第二任期的移民政策正在从“减少非法移民”进一步转向“减少美国总体移民人口”。

而且这两者是完全不同的政策。过去共和党移民政策中还有一个重要区分：即使严厉打击非法移民，也可能支持高技能职业移民、企业家、医生、工程师以及美国公民的直系亲属移民。

现在这种区分正在弱化。例如，美国公民给自己的配偶或父母办移民，也可能受到限制；企业为外国员工办移民，也受到限制；国际学生毕业后留美工作，也受到限制。Forbes认为，这说明目标已经不再单纯是“非法移民”，而是降低美国整体合法移民流入量。

对普通移民最重要的区别 如果一个人已经拿到绿卡、已经入籍，或者已经在美国合法生活，这些政策的影响程度并不一样。真正受到冲击最大的是三类人：

第一，美国公民正在给海外配偶、父母、子女等申请移民的人。第二，正在等待职业移民绿卡、H-1B转换或者雇主担保的人。第三，目前人在美国，但身份依赖未来某个移民步骤的人，例如国际学生、OPT、部分工作签证持有人以及准备调整身份的人。

尤其值得注意的是：合法移民并不等于“政策风险低”。现在最大的风险之一不是某个类别突然被法律取消，而是申请仍然存在，但处理时间越来越长、审查越来越严格、申请人越来越难预测什么时候能够完成。网图