维权7天内投诉举报超3次，可能被认定为“牟利性”

2026年7月29日，南京市市场监管局联合市委网信办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局、市数据局等八部门印发《关于依法治理牟利性投诉举报 优化营商环境的指导意见》（宁市监〔2026〕42号），给“正当维权”和“牟利性索赔”划出清晰边界。什么算“牟利性投诉举报”？文件明确：不是为生活消费需要买东西、用服务，而是滥用投诉、举报、复议、诉讼、信息公开等权利，反复找商家“要钱”的，就属于牟利性投诉举报。认定时不是只看单一动作，而是综合研判。比如：买的量明显超出正常家用，短期反复买同款；明知有问题还故意买，赔过一次再买一次接着索赔；投诉文本高度“模板化”，行政复议、诉讼也套同一格式；拒接电话、躲答复，却主动要求把个人信息给商家；靠夹带、掉包、造假、秒拍秒退、空单不收货来“制造”消费纠纷；拿曝光、差评、举报去要“顾问费”“封口费”“赞助费”。量化红线：三个频次参考文件给出可操作的频次参考（同一事项重复诉求除外）：全国12315平台累计发起50次以上；一年内向南京本市市场监管部门发起10次以上；7日内向本市市场监管部门发起3次以上。撞上这些线，再叠加前面那些特征，就可能被放进“投诉举报异常名录”，作为不予受理、终止调解的重要参考。市监部门怎么处理？经研判认定为牟利性投诉的，市场监管部门依据《市场监督管理投诉举报处理办法》第十六条第三项，不予受理；已经受理的，按第二十三条第一款第六项终止调解。举报线索仍会查，但该立案才立案，不因被举报人“施压”就乱立案；举报奖励也要严格审查，不符条件不奖。如果发现有造假骗赔、敲诈勒索、团伙化运作，直接移交警方；涉嫌刑罪的，法院、检察院、公安联动打。普通消费者会不会被误伤？不会。文件专门留了“安全出口”：正常因人身、财产受损的维权，照常受理；食品药品等民事索赔，法院在“合理生活消费需要”范围内依法支持；经营者内部“吹哨人”举报自家公司违法，不算牟利性投诉举报。

来源：南京市市场监管局等八部门《关于依法治理牟利性投诉举报优化营商环境的指导意见》 现代快报