高考很难实行全国统一张试卷，统一分数，那样基本上是录取南方学生。古代就出现过，录取几十人中，北方一个都没录取上。还以为是徇私舞弊，经过查询试卷，确实北方不及南方，朱元璋时代就改成南方，中部，北方出不同的试卷。

现在大多虽然同一试卷，录取分数线各有不同。比如在四川五百多分读公办专科比比皆是，有的省五百多分读重本。

大部分省语数外已经使用教育部统一命制的全国卷，只是没有做到全国仅此一套试卷；北京、上海、天津依旧全部自主命题。统一试卷 ≠ 统一分数线、统一录取。我国高考本质是省内竞争、分省录取，这是所有问题的根源。 全国基础教育发展差距客观存在，东部、中部、西部、城乡之间教育资源差距巨大：师资、硬件、生均教育经费、学生成长环境明显不均衡。
如果只用一套试卷：难度很难平衡。试卷偏难，西部、县域、乡村考生整体分数大面积走低；试卷偏简单，区分度不足，难以筛选优等生。
考题情境天然带有地域偏向：沿海素材、城市生活场景，对内陆、山区考生不公平；统一试卷很难兼顾全国各地生活经验。

明代南北榜案，统一科举考试，录取者几乎全是南方学子，最后朝廷被迫分区分卷录取，避免人才通道区域失衡。

恢复高考以来长期实行分省录取制度：
高校招生计划预先分配到各个省份，考生只和本省考生比拼位次，不同省份考生不存在直接竞争。
新高考改革是分批次推进：有的省份早实施3+1+2，有的省份改革较晚；各地课程实施侧重点、教学节奏不一样。

分卷/多套全国卷，给各地基础教育留出自主权；单一试卷会强制全国中学教学导向完全趋同，挤压地方乡土教育、特色课程空间，不利于各地因地制宜推进素质教育。

兼顾少数民族地区特殊需求，西藏、新疆等民族地区，除统考科目外，还有民族语言考试；教学、评价体系有特殊安排。单一全国试卷很难适配民族教育政策。
国家改革方向不是强制全部省份一套卷，而是扩大统一命题范围：
逐步减少省份自主命题，由教育部考试中心命制多套全国卷，供不同省份选用，兼顾命题质量、区域差异与考试安全。