新四军七师依托皖江，长江水道枢纽优势，在政委曾希圣同志领导下、财经在蔡辉主持下，合法财税+对公对外贸易+金融调控+大生产获取经费，是一套完整敌后抗日经济体系。
根据地财政遵循制度：收入分为三块，地方政府开支、七师军费、上缴给军部。大量资金、物资支援其他部队。


立皖江贸易管理总局，以集成号、裕民号、利民盐号等公营商行作为对外名义机构，汤家沟成为敌后物资中转中心。

皖江盛产大米、烟叶、棉花、桐油、敌占区上海、南京、急需粮食；根据地缺乏食盐、布匹、药品、五金、军工原材料。七师实行粮食管制：统一收购、统一出口，严禁私商无序外流。用粮食、土特产，向敌占区换工业品、军需。
沿江长江水上航线，夜间驳船转运；
在上海设立秘密商行，采购紧缺物资；
在严格底线前提下，和芜湖汪伪商界汪子东等开展秘密易货，以粮食交换药品、钢材、爆破器材。

日伪设卡盘剥。七师推货物只征收一次进出口税（税率5–10%），不重复收；派出武装保护商船安全。大量南北商人主动皖江通商，商贸规模迅速扩大，。

货物进出口税，农业公粮：，农民合理缴纳公粮，一部分供给部队，一部分贸易变现；盐税、渔业税、商业营业税；
废除旧政权苛捐杂税，只保留抗日必需税种，减轻百姓负担，实现放水养鱼。

1943年成立大江银行，发行大江币：
抵制敌人货币掠夺；内部使用大江币交易，公营贸易统一结算；发放农贷扶持生产，活跃市场，稳固税源根基；管控金银汇兑，收集黄金银元为战略储备。

盐是战时刚需，设立公营盐号，统一组织运销食盐：一平价供应根据地军民，解决“淡食”难题；向外销售获取利润。

部队与群众开荒垦田、兴修水利；兴办纺织、粮油加工等小型公营工厂，自产一部分布匹、粮油，减少对外采购支出，自给之余市场销售。
战场缴获：打击日伪军、汉奸武装，缴获武器、物资、现金；
合理募捐：向爱国开明士绅、民族资本家开展抗日募捐；
没收汉奸财产：依法惩处投靠日寇的汉奸，没收资产充作抗日经费。