中伊25年全面合作协议，敲定25年内中方约4000亿美元对伊基建投资，伊朗以优惠价格对华供油，构建起双方能源、基建合作的长期框架。[玫瑰]

协议搁置五年推进缓慢，近期伊朗政坛出现罕见统一声音，改革派外长阿拉格奇与革命卫队背景的安全高官雷扎伊，双双呼吁加速协议落地。

美以冲突、美国制裁等外部环境，只是协议停滞的次要因素，真正核心问题在伊朗内部派系对立。

改革派长期希望缓和与西方关系、争取解除制裁，对中伊合作态度消极，主推向东看战略的保守派，内部利益也高度分化，大量合作项目卡在议会审议阶段，始终无法落地。

2024年伊朗总统莱西离世后，政坛权力争斗加剧，对外合作全面停滞，中方随之放缓项目推进。

伊朗合作立场的摇摆性，也持续影响协议推进，中方耗资23亿元完成恰巴哈尔港前期基建，伊朗却将港口核心运营权交给印度。

如今各派达成合作共识，是伊朗经济陷入绝境的被动选择，美伊谈判破裂后，美方升级二级制裁，伊朗石油贸易遭遇重创，此前四十天的区域冲突中，伊朗经济损失达2700亿美元，战后重建压力空前。

伊朗当下几乎没有替代合作方，俄罗斯深陷俄乌冲突自顾不暇，中东周边国家与伊朗关系紧张，印度亲近以色列、立场不可靠，中国成为伊朗经济复苏、灾后重建的唯一可行依托。

政坛共识不代表项目能够快速落地，伊朗权力格局依旧混乱，革命卫队审核权限扩容，增加了合作不确定性，中东新军事联盟带有制衡伊朗的诉求，中方需要兼顾地区多国关系，不会贸然加码投入。

合作落地从来不是单方刚需就能促成，伊朗不能将协议当作脱困的临时工具，需要用稳定的政策执行、完善的投资权益保护、克制的区域行动，拿出长期合作诚意。

中方始终保持战略定力，协议最终能否落地，取决于伊朗能否稳定内部治理，成为靠谱的合作伙伴。