美加的贸易战,雷声大雨点小。美国刚刚宣布对加拿大的200亿美元进口商品,征收50%的关税。而加拿大总理也以牙还牙的提出来“一美元对一美元”的对等关税报复措施。然而局面,并不像想象那么糟糕。美加贸易,也并未处于失控状态。
美国此次征税的法理,采用了338条款。这是一个关于歧视性贸易的关税,授权总统对来自歧视美国企业的商品征收高达50%的进口税。无需调查即可证明征税,保持多久也没有限制。由于属于总统特权,因此总统可以无需进行冗长的调查。实际上这一条款从1930年之后,已经有96年没有实施。然而由于总统随手可用的工具,因此在当下对于急于打压加拿大在贸易谈判中的气势,无疑是最好的武器。
仔细来看这200亿美的商品,就能发现许多精心设计的心机贯穿其中。加拿大每年输美的贸易连同货物和服务约3800亿美元,因此这个5%的比例并不高。然而它就像是一种靶向关税,精准击中加拿大象征意义的出口优势:从酒类、乳制品,到汽车零部件等。
酒类和乳制品,无疑都是象征性的。加拿大安大略省是酒类和乳制品的生产大省,魁北克省则是乳制品的大省。而且这两个省的省长,都是高调排斥美国的霸凌,坚决反对美国的高关税。作为人口最大的身份,安大略省也是汽车零部件的输美大省。省长福特在历次贸易摩擦中都强硬挥舞“经济大棒”,下令安大略省的酒类专卖局全面下架美国酒类,而且威胁切断对美国的电力供应。如此看来,这些关税与其是说针对加拿大,还不如说是针对那些鹰派的封疆大吏。参与对加拿大贸易谈判的纳瓦罗最近在电视台攻击福特是“德国牧羊犬”,在总理耳朵边不合时宜的恶化加美关系。个人的恩怨,已经掺杂其中。
美国需要小心地挑选武器,汽车零部件就是一个令人慎重的行业。虽然它也被纳入这次338的关税之中,但美国也声明它整体归属于2025年发起的232条款的管辖范围。美国在2025年3月通过232国安法的条款,对加拿大发起了关税进攻。钢铁和铝业是重点,汽车零部件也包含在内。在随后一年半,该条款经过了不断的调整,现在已经初步稳固下来。
如果看清232条款当下的稳态局面,就能看清美国和加拿大之间的对打,到底是否伤筋动骨?这其中也牵扯到美墨加协议USMCA。这个协议,是不是像很多人所想象的那样千疮百孔?
仔细透视过去,这是一个避重就轻的精巧之局。
从2025年3月开始,美国总统开始使用232条款对加拿大施压。跟338一样,232也是总统随手可用的工具。这次重点是迎合总统的民意票仓。钢铁和铝是重点关照行业。它的关税比例从25%,后来上升到50%,在2026年则经过分类分级,已经稳定下来。
最奇妙的是,它也与美墨加协议USMCA形成了一定的融合。软木也是被232条款征税的行业。然而这个领域,多年来一直是美加贸易的老大难问题。它本来也缺乏USMCA的保护伞。这种征税,更多带有惩戒性的意味。汽车零部件也在232的征税范畴之内。然而,在反复动摇和谈判之后,它也并没有受到实质性的征税行动。美国对加拿大发起的第一轮攻击,最后形成一个分级精细的关税台阶群。最高位50%,最低的则为15%。而美国价值含量超过85%的个别情况下,可以下探到地板值10%。加拿大的汽车行业,则基本躲过了2025年232条款的攻击。现在2026年的8月,美国对加拿大的汽车零部件再次用338进行攻击,但却又置于此前的232条款之中。这无疑是美国继续放弃对汽车零部件的惩罚。
232条款在一年半的时间内,它从粗糙的单一关税进化成精细分层的政策导引。对于制造商而言,金属原料的来源以及美国部件的比例,是关键因素。而USMCA的资格,依然是一个重要的保护伞。美国将国内法的232和338条凌驾于国际条约之上,虽然有点不习惯,但也不过是USMCA 护城河堤岸上出现了一个小小的裂缝。加拿大每年出口美国4500亿美元(包含货物和贸易)。这其中, 80%的商品享受USMCA的保护。尽管USMCA如同阳光普照的自由大地正在飘来一丝阴影,但这对于暴风骤雨的全球贸易紧张气氛而言,这依然是少数具有黄金成色的协议。
对于企业而言,当下最有意义的忠告,依然是有必要继续最大化USMCA资格,这是管理232条款风险的最有价值的杠杆。现在338来了,USMCA依然是重要的防御盔甲。至于美加贸易的升级,目前还都在克制之中,也必须克制。美加之间的货物加服务的贸易总额,达到8700亿。加拿大出口的商品75%去了美国。然而,这也是美国所需要的。加拿大的出口的石油是重油,这正是美国石油炼化公司最适合的原料。美国页岩气的轻质油,与美国重石油炼化设备并不匹配。同样美国使用的天然气70%来自于加拿大。既有直通管道,又有成本优势,美国短期想取代都没有可能。 而两国之间的边境近9000公里,无人防守。每天有33万人自由通过边界,伴随着20亿美元的货物穿梭。两个国家,有着一个几乎不存在的边界线。
加拿大每年向美国出口整车470亿美元,汽车零部件越300亿美元。后者在加拿大的生产工厂,与美国密西根州隔河相望。很多零部件在成为成品之前,要往返穿越边界三四次。征税过于复杂,也并不现实。二者的经济关系,紧密的像连体双胞胎,难以拆开。美加贸易战,并不会像人们想象中的那样疾风暴雨。人们不能产生过多乐观的猜想。美国正在酝酿年底出台的针对出口转运贸易的AI工具检测供应链原产地,以及对中国发起的301攻击,那才是真正的恶战。目前一切,看上去只是暴风雨前的平静。大出海供应链攻防战




