14亿中国人养不起高速?8年亏空6万亿,美国高速免费却能盈利。美国高速随便上,不用交过路费,还能实现盈利,反观我们国内高速年年收费,却出现巨额亏欠,8年时间累计形成6万亿的资金缺口,这背后到底藏着怎样的现实?
很多人跑高速的时候,看到收费站就会冒出这个疑问。同样是国家级公路网络,一边敞开跑不设关卡,账面看着好看,另一边天天收取通行费,债务窟窿却越堆越高,不少网友直言想不通,难道我们的高速体系真的存在问题?想要看懂这件事,不能只盯着表面收不收费,得把两国高速的家底、建设过程和收钱逻辑掰开来看。
先说大家羡慕的美国免费高速,很多人误以为当地跑高速完全不用花钱,其实这是一个很大的视觉错觉。美国绝大多数州际高速路口确实没有收费站,但不等于养路的钱凭空变出来。美国很早就设立公路信托基金,高速建设、养护的主要资金,全部来自燃油税,另外还有车辆注册费、重型货车专项税费做补充。简单来讲,车主只要给汽车加油,不管你这周有没有上过高速,这笔用于公路的开销就已经缴纳完毕。相当于把收费站从道路出口挪到了加油站,只是普通人感受不到直接扣款,就产生了“完全免费”的印象。
更有意思的是,所谓美国高速“盈利”,本身就有时间红利加持。美国大规模州际高速的修建集中在上世纪五六十年代,那时候土地价格低廉,国土以大片平原为主,桥梁隧道占比很低,整体建设成本被压得很低。几十年过去,当年修建路网欠下的贷款早就全部结清,如今主要支出只剩下路面日常养护,相当于房贷已经全部还清,只需要承担物业开销。
可即便是这样,美国这套体系也并非稳赚不赔。联邦层面的燃油税标准三十多年没有上调,叠加通货膨胀,再加上新能源汽车越来越多,燃油税的收入正在持续缩水。信托基金经常入不敷出,美国国会每年都要从国库调拨大量财政资金,用来填上公路基金的缺口,所谓的盈利,只是债务没有摆在明面上而已。东部不少车流巨大的老旧桥梁隧道,因为翻新资金缺口大,已经重新开启收费模式筹措资金。
再回头看国内高速的现状,我们用短短三十多年时间,建成了全球规模第一的高速公路网。国内国土地貌复杂,七成国土属于山地丘陵,大量高速要穿越深山峡谷,逢山打隧道、遇水架大桥,造价居高不下。平原地区每公里高速造价几千万,云贵川很多山区高速,每公里成本直接突破上亿元,部分特殊路段造价更高。
我们采用的是贷款修路、收费还贷的模式。国家没办法一次性拿出十几万亿现金,一次性铺完全国路网,大部分建设资金依靠银行贷款,一边借钱修路,一边靠通行费偿还本金利息,同时承担养护、人工、灾害抢修等各类运营开支。每年收上来的通行费,大头都用来还本付息,剩下一部分还要拿来修补路面、维护隧道桥梁、支付工作人员薪酬。
国内高速还有一层特殊的现实,不是所有路段都车水马龙。东部主干线路车流充足,收支相对好看,但大量通往偏远山区、边境地区的高速,出于发展和战略考量必须修建,日常车流量却十分有限,单靠通行费很难覆盖成本。全国高速本质是一盘棋,发达地区路段的收益,要间接补贴偏远线路的运营,财务报表自然很难做到全面盈利。大家看到的8年6万亿缺口,并不是实打实赔出去的现金,更多是累计没有偿还完毕的债务余额,是持续大规模基建留下的财务账面结果。
很多人喜欢拿两套体系直接做对比,其实两者根本不在同一个起跑线上。美国是几十年前集中完成建设,现在主要负责守好现成路网;我们属于一边大规模新建拓展,一边还债养护,相当于一边还房贷,一边还在持续添置新房,财务压力自然完全不一样。
跳出单纯的账本来看,高速从来不是一门只算利润的普通生意。它不只是方便老百姓开车出行,更承担着打通城乡物流、带动偏远地区经济、巩固国土连通的战略作用。一条西部高速,可能通行费赚不到多少钱,但它可以带动农产品外运,降低整个区域的物流成本,这些价值不会直接体现在高速的财务报表上面。
看待高速的账面亏空,不能简单用普通企业赚不赚钱的思维去评判。基建的价值,很多时候不在一张财务报表之上。这些年四通八达的高速网,实实在在降低了国内整体物流成本,拉近了城市之间的距离,让偏远地区拥有对外联通的通道。巨额债务是快速建设的代价,而这份代价换来的,是整个国家流通效率的提升。
当然,巨额债务同样是客观存在的现实,后续路网维护、债务化解依旧是绕不开的难题。未来随着路网建设速度放缓,新建项目逐步减少,存量债务慢慢消化,高速的收支局面,也会迎来逐步改善的空间。
