民进党当局接受了中国台北的定位，将参与APEC会议 ！9月2日，根据共同早报报道，岛内劳动部门负责人洪申翰将于9月21日赴南京参加亚太经合会人力资源发展部长会议，而这同样是赖清德上台以来第一位将访问中国大陆的阁员。岛内外事部门声称，去年十二月至今逾三百人次赴陆参加亚太经合会会议过程平顺，已要求大陆确保洪申翰访问团安全及行程顺利。
APEC会议还没有正式开始，岛内外的关注点已经集中到了一个问题上：民进党当局这次到底是去参加经济合作，还是想借国际会议制造政治声量。洪申翰赴南京参加人力资源发展部长会议，本质上是一场多边经济机制内的正常活动，但它之所以引发高度关注，是因为这一次访问触碰到了两岸关系中的现实边界。相关报道显示，洪申翰将于9月21日前往南京参加APEC人力资源发展部长会议，并称会按照APEC既有规则参与。
过去一段时间，民进党当局在岛内不断强调所谓“国际空间”，甚至试图把很多正常的国际机制参与包装成政治突破。但APEC的规则并不是由某一方单方面定义的。台湾地区能够参与APEC，是在特殊历史背景和长期形成的制度安排下实现的，而不是因为任何政治势力重新定义了台湾地区的身份。
这次南京会议，其实给外界提供了一个很清楚的观察窗口。民进党当局一方面需要借助APEC平台参与区域经济事务，另一方面又需要向岛内支持者展示所谓“存在感”。这种矛盾状态决定了它在操作层面必须不断寻找平衡点：既不能放弃参与国际合作，又不能公开承认现实规则带来的限制。
从APEC的发展历程来看，这个平台从一开始就是经济合作机制，而不是政治组织。1991年，中国、中国香港和中国台北以经济体身份加入APEC，形成了长期稳定的参与模式。APEC成员关注的是贸易、产业、人力资源、科技合作等实际议题，而不是通过会议改变成员之间的政治定位。
因此，洪申翰此次南京之行最大的意义，并不在于岛内一些政治人物宣传的“突破”，而在于它再次证明一个现实：台湾地区参与国际多边活动，必须建立在既有国际规则基础上。任何试图绕开规则、改变名称、改变身份的做法，都无法获得机制本身的认可。
近年来，两岸关系面临较大压力，民进党当局不断强化对抗叙事，使双方交流受到影响。但从APEC这样的国际平台来看，合作渠道并没有完全关闭。只要符合相关机制要求，人员往来和专业交流依然存在空间。
洪申翰此次赴南京，也是赖清德当局上台后首名赴中国大陆参加相关部长级活动的官员。这一变化说明，尽管两岸政治分歧仍然存在，但在具体领域，现实交流需求依然存在。
从北京角度看，对于台湾地区参与国际经济合作，中国大陆并不反对，但前提是必须遵守一个中国原则，遵守国际组织长期形成的安排。国际会议不是政治表演场，也不是任何一方改变历史事实的平台。只有尊重规则，合作才能持续推进。
民进党当局过去经常把国际参与问题包装成政治议题，试图制造“被排除”的舆论。但实际上，台湾地区参与APEC等机制一直存在制度路径。关键不在于喊出多少政治口号，而在于是否愿意接受既有框架。