联大换新主席！贝尔伯克卸任，孟加拉国外长出任联大新主席！

9月8日，纽约联合国总部完成了一次重要交接：第80届联合国大会闭幕，第81届联大同日开启。

德国前外长安娜莱娜·贝尔伯克结束联大主席任期，孟加拉国外长哈利勒·拉赫曼正式接任，并接过象征联大主席职权的冰岛木槌。

在我看来，这次换人真正值得关注的，并不是“谁要挑战五常”，而是拉赫曼上任的时间点太特殊了。联合国既面对战争、发展、气候等老问题，又在推进自身改革，还赶上下一任秘书长遴选。这把木槌背后，压着三道难题：信任怎么补、改革怎么推、下一任秘书长怎么选。

先说拉赫曼是怎么来的。

他早在6月2日就当选第81届联大主席。当时联大举行秘密投票，190张有效票全部有效，没有弃权或废票。拉赫曼拿到99票，塞浦路斯候选人安德烈亚斯·卡库里斯拿到91票，只差8票。按照地区轮换惯例，第81届主席来自亚太集团，但这次是竞争投票产生。

联大主席不是“世界总统”，也无权命令193个会员国。但主席能主持大会、推动议程、组织磋商，在不同集团之间寻找妥协。越是分歧大的年份，这种协调能力越重要。

孟加拉国上一次有人担任联大主席还是1986年，当时胡马云·拉希德·乔杜里主持第41届联大。40年后再次有人坐上这个位置，也是一场重要外交展示。

拉赫曼本人也不是外交新人。联合国官方资料显示，他1979年进入孟加拉国外交系统，与联合国体系有30年以上工作经验，曾在纽约和日内瓦担任联合国高级职务，后来又担任国家安全顾问和罗兴亚事务高级代表，2026年2月出任孟加拉国外长。

所以我认为，他真正的优势，是熟悉联合国复杂的程序。

第一道题，就是信任。

第81届联大的主题是“重建信任，管理变革：一个为所有人带来实效的联合国”。拉赫曼把工作概括为六大支柱，包括和平与安全、可持续发展、气候环境、人权和人道事务、人工智能等新技术治理，以及联合国改革。

9月8日开幕时，他还说了一句很重的话：“这不是1945年。”

这句话点中了联合国今天最现实的矛盾。80多年前建立的制度，面对的已是不同世界。会员国数量、经济结构和技术风险都变了，但一些核心权力结构变化有限。

但我不赞成把这种矛盾简单包装成“新主席要废掉五常否决权”。

“贝尔伯克近期公然要求废掉五常否决权、试图架空安理会”的说法，我没有在联合国近期官方材料中找到依据。她确实主持过“否决权倡议”相关会议，批评过否决权导致安理会陷入僵局，也推动安理会改革讨论，但这和正式提出“废除五常否决权”是两回事。

而且规则摆在那里。根据《联合国宪章》第108条，修改宪章不仅需要联大三分之二多数通过，还需要三分之二会员国批准，其中包括安理会全体常任理事国。也就是说，重大制度改革不可能靠联大主席一句话完成。

第二道题，是下一任秘书长。

现任秘书长古特雷斯的第二个任期将在2026年12月31日结束，新一轮遴选已经启动。联合国官网确认，贝尔伯克在第80届联大结束时，已经把相关工作交给拉赫曼。

这里也必须把一个概念说清楚。

根据《联合国宪章》第97条，秘书长由安理会推荐，再由联大任命。所以联大主席有重要程序作用，却没有单独决定人选的权力。拉赫曼能做的是推进候选人互动、会员国磋商和大会程序，而最终人选仍要经过安理会这一关。

在我看来，这比喊“改革五常”更值得观察。下一任秘书长是谁，会影响未来几年联合国在战争调停、发展、气候和人道危机等问题上的协调方式。

第三道题，是钱。

联合国的改革不能只谈权力，也绕不开财政。根据联合国最新公布的数据，截至9月8日，193个会员国中有135个已经全额缴清2026年常规预算摊款。这个数字说明，大多数会员国已经完成缴费，但欠费和迟缴依然会给联合国现金流带来压力。

所以，把问题简单说成“大家只想分权、不想交钱”也不准确。真正的问题是：一个组织既要提高代表性，又要提高效率，还得保证成员按规则承担成本，这三件事必须一起推进。

说到底，9月8日交接的确实只是一把木槌，但拉赫曼接过的是一份很重的考卷。

我认为，第81届联大真正的看点，不是谁喊得最响，而是谁能让越来越难谈到一起的国家继续坐下来谈。改革可以争，利益可以算，立场可以不同，但如果连谈判机制本身都失去信任，那才是联合国最危险的问题。

未来一年，这把木槌能不能敲出分量，不取决于它能不能改变五常，而取决于它能不能让193个会员国在分歧越来越大的时候，仍然愿意回到同一张桌子前。