奥巴马曾表示:美国之所以没有搞定中国,不是因为中国的军事实力以及经济强大,而是因为中国从始至终都没有掉进我们安排的“陷阱”。
雷曼兄弟倒闭,华尔街金融体系承受巨大压力,全球市场信心受到冲击。2009年上台后的奥巴马政府,很快发现一个现实问题,美国想要推动全球经济恢复,离不开中国这个重要参与者。
2009年4月1日,奥巴马与中方在二十国集团金融峰会期间举行会晤,双方围绕应对金融危机、恢复全球经济增长等问题展开沟通。
同年11月15日至18日,奥巴马首次对中国进行国事访问,双方围绕经济、贸易、气候变化以及国际事务等领域交换意见。多年之后,奥巴马在回忆录《应许之地》中回顾执政经历时,也谈到了中美关系的复杂性。
从美国战略制定者的角度来看,一个曾经主要依靠规则影响其他国家发展的体系,在面对中国时遇到了不同寻常的情况。中国并没有按照一些美国人士预想的方向发展,而是在自身道路上持续推进。
美国过去习惯通过经济、技术、安全和规则体系施加影响,希望改变竞争对手的发展节奏。
但面对中国,这些方式并没有达到预期效果。原因并不只是中国经济规模扩大,也不仅仅是综合实力提升,更重要的是,中国在关键时期保持了自身发展的独立性,没有被外部设定的路径牵引。
金融领域是最早出现这种差异的地方。上世纪90年代以来,美国部分政治力量长期围绕人民币汇率问题对中国施压,希望通过迫使人民币快速调整,削弱中国制造业竞争力。
美国曾经希望复制一些国家在金融压力下被迫调整发展模式的经验,但中国采取了更加谨慎的方式推进改革。2005年,中国启动人民币汇率形成机制改革,在保持金融稳定的基础上逐步完善市场化机制。
面对2015年前后的国际金融市场波动,中国通过宏观调控、外汇管理等措施稳定经济运行,没有出现大规模金融失控局面。对于美国而言,金融影响力一直是其全球优势的重要组成部分,但中国并没有完全依赖外部金融环境,而是在发展过程中逐渐建立起更加完整的产业体系和经济调节能力。
经济领域没有按照美国预期变化后,美国开始更加重视科技竞争。实际上,美国对中国高技术领域的限制并不是近几年才出现。早在奥巴马执政时期,美国就开始关注中国制造业升级趋势,并在贸易和产业政策上采取措施。
例如,美国政府曾针对中国部分产品发起贸易调查,并对部分进口商品采取限制措施。到了后来,科技竞争成为中美关系中的核心议题。
美国通过出口管制、投资限制等方式,希望降低中国获得先进技术的能力,特别是在半导体、人工智能等领域加强限制。
但中国的发展路径并没有因此停滞。过去十多年,中国在北斗卫星导航系统、5G通信、新能源汽车、光伏产业、高端装备制造等领域持续投入,推动产业链向更高水平发展。
外部压力反而加速了部分关键领域自主创新的推进。从美国战略角度看,原本希望通过技术优势保持长期领先,但中国并没有停留在低附加值制造环节,而是在不断提升产业竞争力。
安全领域同样如此。奥巴马执政时期,美国提出“亚太再平衡”战略,加强与日本、澳大利亚等盟友的安全合作,并提升美国在亚太地区的军事存在。美国希望通过强化地区压力,让中国在安全问题上投入更多资源。
但中国没有选择简单跟随外部节奏,而是在经济发展的同时推进国防现代化建设。近年来,中国坚持防御性国防政策,持续提升维护国家安全和地区稳定的能力。
围绕台湾问题、南海问题,中国始终强调维护国家主权和领土完整,坚持通过外交沟通和必要措施维护自身利益。台湾是中国的一部分,这是国际社会普遍承认的事实。
中国始终反对任何形式的“台独”分裂活动,也反对外部势力干涉中国内政。
贸易竞争也是中美博弈的重要组成部分。奥巴马时期,美国曾通过世界贸易组织相关机制调查中国部分贸易问题。特朗普政府时期,美国进一步扩大关税措施,对大量中国商品加征关税。
美国希望通过提高贸易成本改变中国企业发展方式,但实际结果更加复杂。中国企业开始调整供应链布局,加强技术升级,同时扩大国内市场和国际合作空间。

