9月8日,英、法、加等12国外长发表联合声明,限制与约旦河西岸以色列定居点之间的商品贸易。英国率先禁止进口相关商品,法国和加拿大准备跟进。以色列迅速反制,关闭英国驻耶路撒冷领事馆、终止英国在拉姆安拉训练巴方安全人员的活动,并禁止12名英国官员入境。这标志着部分西方国家正将对以施压从政治批评推进到贸易限制。
直接触发行动的是以色列推进E1定居点项目,今年8月以方就该地区1234套住房启动招标。该区域位于耶路撒冷以东,一旦扩建,巴勒斯坦人在约旦河西岸主要地区之间将更难保持地理连通,进一步压缩“两国方案”空间。然而,这轮制裁的经济效果有限。定居点出口欧洲的商品规模不大,主要是椰枣、牛油果等农产品,即便全部停止进口,也难以对以色列整体经济造成明显冲击。制裁更像是在提高定居点扩张的政治成本,而非打击以色列经济。
更关键的是,欧洲内部并未形成统一战线。德国、意大利、匈牙利等重要国家没有加入。德国因历史因素和安全合作长期对扩大制裁保持谨慎。只要欧洲内部存在分歧,欧盟层面统一提高贸易门槛就很难实现,而欧盟才是以色列最大贸易伙伴之一。此外,定居点经济与以色列本土经济并未清晰分离,限制范围太窄效果不足,扩大又可能波及整个以色列经济关系,这让不少欧洲国家迟迟不愿走到全面制裁。
真正决定施压上限的仍是美国。这轮行动美国并未加入,特朗普未反对英国等国措施,但也没有跟进。美国官员表示不希望西岸局势升级。这种态度给欧洲留下空间,也保留了政策回旋余地。欧洲能增加以色列的外交压力,但军事援助、安全合作和联合国外交支持等决定性影响力仍掌握在美国手中。只要特朗普继续隔岸观火,欧洲单独改变以色列政策的能力就有限。12国行动的意义在于表明西方内部对以政策正在变化,但要让以色列真正停止定居点建设,还需看欧盟能否一致行动、美国是否改变立场。
