日本率先上调中国公民赴日签证费,中国随后同步上调对日签证费,这一来一回,反倒让日本变得格外清醒。
今年6月19日,日本内阁召开会议,敲定了外国人签证费用的大幅上调方案,宣布新规会在7月1日正式落地。按照新的标准,外国人单次入境签证费用从3000日元涨到15000日元,多次入境签证由6000日元提升至3000日元,直接翻了五倍。
日本对外给出的解释很简单,说是物价上涨、汇率波动,为了看齐G7国家的收费标准。这套说辞听上去四平八稳,可熟悉情况的人一眼就能看出里面藏着的小心思。日本对全球七十多个国家和地区实行短期免签政策,欧美大部分普通游客前往日本,本来就不需要申请签证,自然不会受到这次涨价的波及。在需要办理签证的外籍申请人里,中国大陆游客的申请量长期占据大头,这一轮看似面向全世界的涨价,最主要承受压力的,其实就是计划前往日本旅游、商务出行的中国人。
消息一出,国内打算去日本旅行的人最先感受到变化,不少计划出行的游客重新核算出行预算,旅行社也开始调整相关报价。而在日本这边,旅游行业内部也出现分歧。一部分旅游从业者暗自担心,大幅度涨价会劝退大量中国游客,毕竟中国游客一直是日本入境消费的主力军;但日本政府当时态度很硬,觉得涨价是内政,没有打算为中国市场调整方案。日方本以为,中方最多只是口头表态、提出交涉,不会采取同样的收费调整手段。
在接下来两个多月的时间里,双方围绕签证互惠规则进行沟通谈判,但是没有达成共识。中方没有急于出手,只是保持观察,并没有立刻出台对应的政策,日本方面也慢慢放松了警惕,甚至有不少日本媒体猜测,中方大概率不会跟进涨价。
直到9月11日,中国驻日本大使馆发布正式通知,宣布根据对等原则,调整日本公民赴华签证规费,新规自9月14日起生效。调整之前,日本公民单次赴华签证规费只有2250日元,调整之后涨到16750日元,涨幅大约7.4倍;二次入境签证为25100日元,半年多次签证33500日元,一年多次签证直接达到50250日元。通知还特意写明,9月14日之前已经受理的签证申请,依旧沿用旧的收费标准,其他第三国公民的签证费用保持原样,不会跟着变动。
当天外交部记者会上,有日本记者专门提问,发言人毛宁的回应简洁干脆,点明这次调整就是对等安排,没有多余的情绪化表述,也没有长篇大论的指责。消息传回日本之后,整个舆论场瞬间安静下来,之前那些还在猜测中方不会反制的媒体和政客,一下子看懂了信号。
最先感受到压力的不是普通日本游客,而是常年往返中日的商务群体。日本大量企业在国内设有工厂和办事处,企业高管、技术人员、商务代表,很多都需要办理一年多次往返签证。原本一年多次签证仅需要7500日元,调整之后费用飙升,企业的跨国商务出行成本直接增加。日本经团联的不少企业代表公开表达担忧,频繁的商务往来成本上涨,会影响中日之间经贸交流的便利度。日本旅游业反倒相对淡定,因为普通日本游客短期来华依旧享受免签政策,这次涨价并不会影响普通老百姓短期来中国游玩。
这也是这次操作很巧妙的地方,精准划分了影响范围,不伤及民间普通旅游往来,压力主要给到需要高频往返两国的商务群体,而这部分群体恰恰是能把市场真实反馈传递给日本决策层的人。
这件事的妙处,从来不是比拼谁涨价的倍数更高,而是清晰划定交往的底层规则。国际关系里的签证互惠,本质上是一种双向的约定,一方单方面抬高门槛,就不能指望另一方继续维持优待。很多人习惯把外交对抗想象成激烈的争吵、强硬的喊话,但是成熟的外交手段,很多时候不需要激昂的表态,只用一套对等规则,就能把立场讲明白。
外交博弈讲究投桃报李,也讲究礼尚往来,你选择抬高对方民众的出行成本,就要做好自己这边承担同等代价的准备。日本此前只看到涨价能增加签证规费收入,低估了对等原则的分量,等到中方落地配套调整,日方才意识到,单边占便宜的路子走不通。
中日之间经贸、民间往来体量巨大,双方都离不开彼此市场。日本商界一直希望维持两国人员流动的便利,大量中小企业依靠对华业务生存。签证费用上调之后,日本国内开始出现更多理性声音,不少评论指出,单纯依靠抬高签证费,只会增加双边交往摩擦,并不会给本国带来长期收益。这也是为什么说,这次涨价的结果,让日本变得清醒。
这一次事件,也给所有旁观者上了一课。大国之间的往来,情绪从来做不了决策,规则才是底线。优待是双向的馈赠,不是理所应当的福利,想要维持便利的交流环境,就要拿出对等的诚意。
