中方：明确反对！呼吁各方保持冷静克制

当地时间9月15日午后，北京时间今日（9月16日）凌晨，联合国安理会就也门与曼德海峡局势召开紧急公开会。法国在未同安理会成员充分协商、未按议事规则协商一致作出决定的前提下，改动会议发言顺序，把参会的也门代表排在安理会成员之前发言。

说起来这事说大不大，不就是谁先发言谁后发言的顺序问题，放在普通会场可能没人在意，但放在安理会这个场合，分量就完全不一样了。

熟悉联合国议事规则的人都知道，安理会开会这么多年，早已形成了一套默认的发言惯例：正常流程下，先由安理会15个成员国依次发言阐述立场，等所有成员国都讲完，再邀请当事国、观察员国等非安理会成员代表上台发言。

这套流程没有写在硬性的法条里，却是几十年议事过程中慢慢磨合出来的共识，目的就是保障安理会成员国的平等议事权利，也让整个会议的节奏和讨论逻辑保持有序。

轮值主席国虽然有主持会议、把控流程的裁量权，但这种权力从来不是没有边界的，涉及发言顺序调整这种牵扯所有成员权利的程序性安排，正常操作都要提前跟各国代表团沟通，大家协商一致之后再做改动，从来没有单方面说改就改的道理。

中方的态度也摆得很明白，这份反对从来不是针对也门代表，更不是不想听当事国的声音。

恰恰相反，中方一贯主张安理会在讨论地区冲突、国别议题的时候，必须要充分倾听当事国的意见，毕竟事情发生在人家的国家，最了解情况、最受影响的也是当地民众。

同时中方也尊重轮值主席国在主持会议上的裁量空间，不是说顺序完全不能改。

但特例是特例，惯例是惯例，不能打着特例的旗号，悄悄把惯例给改了。

如果今天轮值主席国可以不打招呼就调整发言顺序，明天就可能单方面改动会议议程，后天说不定还能直接跳过磋商环节直接推出决议草案，那样一来，安理会的议事规则就成了一张摆设，谁当轮值主席谁就能说了算，15个成员国的平等地位就成了一句空话。

安理会之所以能在国际安全事务中发挥核心作用，靠的就是各成员国共同认可的规则和共识。程序正义是实质正义的前提，连最基本的开会顺序都不能按共识来，后面讨论实质问题的时候，就更容易出现各种越界操作，最后受影响的还是安理会解决实际问题的能力，吃亏的还是那些身处冲突中的普通人。

至于解决也门问题的路径，中方的态度也很明确，枪炮从来解决不了根本问题，只会让老百姓承受更多苦难。分歧再大，也得在谈判桌上找出路，而不是在枪炮声里决高下。

当务之急就是各方都先冷静下来，立刻停火止战，别再采取任何加剧紧张局势的行动，尽快回到外交谈判的正确轨道上。地区国家有天然的地缘优势，中方也支持海湾国家在斡旋调解当前冲突上发挥更大的作用。

值得一提的是，就在本月早些时候，安理会讨论另一项中东相关议题时，法国就曾做出过类似的发言顺序调整，当时就已经有成员国提出过异议。

结果没过多久，同样的操作再次出现，这也是中方这次专门站出来明确表态的重要原因。说白了，一次两次大家可以包容，但如果次次都这么干，等于变相修改议事规则，绕过成员国协商的环节，这就不是主持会议，而是单方面主导会议议程了。

其实回头看，调整发言顺序这件事本身，算不上什么天大的外交矛盾，但背后反映的是安理会内部不同的行事逻辑。有的国家总觉得自己实力强、影响力大，就能主导安理会的议程，总想在程序上玩点小花样，抢占舆论或者议题上的先机，让会议朝着自己想要的方向走。

但安理会从来不是一言堂，是多边协商的场所，越是处理复杂的地区冲突，越需要大家按规矩来，互相尊重，有商有量。靠程序上的小技巧占不到什么实际便宜，反而会消耗多边机制的信任。

这些年中东地区的冲突反反复复，安理会没少开会讨论相关议题，但很多时候就是因为各方分歧太大，连基本的程序共识都难达成，更别说推出有约束力、能落地的解决方案。

这次的发言顺序争议，说穿了也是这种分歧的一个缩影。大家明明都是为了地区局势稳定来的，结果先在程序上起了争执，说到底还是不够务实，没把精力放在解决实际问题上。

对于普通老百姓来说，可能不会关心安理会上谁先发言谁后发言，大家更关心的是曼德海峡会不会堵，油价会不会涨，也门的平民能不能过上安稳日子。

这些实实在在的问题，都得靠安理会成员放下分歧，真真正正坐下来谈，拿出可行的方案来。纠结发言先后，玩程序上的小心思，对平息冲突、稳定航道、改善民生没有任何实际帮助。

也门的战乱已经持续了很多年，当地民众吃了太多的苦，曼德海峡的航道安全也连着全球的民生和经济。这个时候更需要各方保持克制，多做有利于和平的事，少做激化矛盾、破坏规则的事。中方的反对，既是在维护安理会的议事规则，也是在提醒所有参会方，开会的初衷是解决问题，不是争输赢、抢风头。