大量编外人员的存在根本是编制内人员数不能支撑庞大的机构运行，形成原因是多年来的机构编制精减，使得编内人员减少，同时不得不使用大量编外人员。编外人员有多种的用工形式，但都有一个特点就是低成本，同工不同酬，这样的低成本的机构运行有两种看法，第一是从机构本身来看是减负治理臃肿，从劳动者的利益点看就是压力，过去有严厉的形容是权利的剥削压迫，这也是劳务派遣工人的价值所在。