俄罗斯立场很硬，坚持天然气管道务必穿过蒙古，才能接入中国，中国方面并并没有同意这个提议。高志凯在访谈里不按常理出牌，随口提了一句，不如往南边新建管线，直通印度。2025年9月，中俄蒙三方在北京签下经蒙古送气的备忘录，计划每年输送500亿立方米，合作期30年。俄罗斯如今最焦虑的事情，不是地下是否存在天然气，而是这些天然气还能卖给谁。

过去几十年，俄罗斯能源出口有一个非常明显的格局，那就是西向欧洲。俄罗斯拥有庞大的天然气资源，欧洲拥有稳定需求，两边通过管道连接，形成了一套运行多年的能源体系。但俄乌冲突之后，这条路正在快速收缩，俄罗斯必须重新寻找长期买家，中国自然成为最重要的方向。
但能源市场有一个规律，卖方越急，买方越有谈判空间。现在中俄天然气合作遇到的核心矛盾，并不是有没有合作意愿，而是谁承担更多成本，谁掌握更多主动权。
俄罗斯希望把西伯利亚西部丰富气源转向中国市场，因此长期推动“西伯利亚力量二号”管道。按照规划，这条线路设计输气能力约500亿立方米，需要经过蒙古进入中国。此前中俄蒙围绕这一项目进行过多轮沟通。
但中国并没有表现出必须马上签约的急迫性。原因很简单，中国能源安全体系已经不是单一依靠某一个国家或者某一条管线。俄罗斯天然气很重要，但中亚管道、海上液化天然气、国内增产等多个渠道，都给中国提供了缓冲空间。
这就形成了一个非常有意思的局面：俄罗斯手里握着资源，但中国掌握着选择。
对于俄罗斯而言，500亿立方米天然气意味着什么？这不仅是一笔能源订单，更意味着重新建立一个可以替代欧洲市场的出口通道。如果这条线落地，俄罗斯远东和西伯利亚地区的气田开发、基础设施建设都会获得长期支撑。
但对于中国来说，天然气采购不是简单买多少的问题，而是买什么价格、承担什么风险的问题。一条跨境天然气管线，一旦建设完成，就是几十年的绑定。价格稍微偏高，累计成本就是天文数字。
这也是为什么双方围绕价格一直存在拉锯。俄罗斯希望按照出口市场逻辑计算收益，而中国更关注长期稳定供应下的合理价格。毕竟中国不是临时买几船天然气，而是要考虑工业体系几十年的运行成本。
更关键的问题，其实还在蒙古这一环。
从地图上看，经蒙古建设管线距离较短，工程条件也相对成熟。但跨境能源项目最怕的不是建设难，而是未来几十年中的不确定因素。
一旦增加一个过境国家，除了技术问题，还增加了法律、收费、政策变化等风险。天然气管道不像普通商品运输，可以随时更换路线。管道一旦铺设，就是长期绑定。
俄罗斯坚持走蒙古路线，有它自己的考虑。第一，这条路线经济成本较低；第二，可以把俄罗斯西伯利亚气田更直接连接到中国市场；第三，也能增强俄罗斯与蒙古、中国之间的能源联系。